农业保险：稳产业更需稳自身

刘振远

当前，我国农业保险体系中扮演主要角色的是政策性农业保险，商业性农业保险占比很小。政策性农业保险的保障标准一般按照“低保障、广覆盖”的原则确定，并主要承保农作物的物化成本。不可否认，从现实层面看，“低保障、广覆盖”首先适应了我国农业生产地域分布广、涉及人口多、发展条件复杂以及分散经营小农户占比高的特点；而“低保障”的前提是“低保费”，特别是2007年中央财政实施农业保费补贴政策以来，农民需要负担的保费很低，这样的制度设计有效推动了农业保险在农村的快速普及。

然而，尽管保费低、扶持多，农民的获得感却不是很强。从主观层面看，农民的保险意识不强是一个重要因素。但从更深层次的因素看，当前农业保险体系自身存在着一些不足：一方面是保障水平不高，影响了“减震器”功能的发挥。近些年农业生产中劳动力、土地租金等非物化成本大幅上升，有的甚至已经超过物化成本，因此导致了赔付金额与生产总成本的“倒挂”。另一方面是配套服务和运行机制不完善，降低了农民参与的积极性。可见，农业保险体系如果自身存在不稳定因素，将难以发挥好“稳定器”作用。

2018年中央一号文件明确提出，“加快建立多层次农业保险体系”。针对农业保险体系存在的突出问题，主要应从两个方面着手发力：一方面，要以“扩面、增品、提标”为导向，优化农业保险体系的运营机制。扩大农业保险覆盖面，给予地方政府更多自主权，依据地方实际选择农林牧渔产品作为保险标的。增加农产品价格指数保险等多种农业保险险种，探索农业商业险、农村保险互助的多元化实现形式。进一步优化政策性农业保险功能定位，逐步转变“低保障”的政策导向，提高赔付标准和补贴标准，将非物化成本纳入赔付计算公式，重点实施好正在开展的稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点。另一方面，要以提高农民满意度为目标，健全农业保险的配套设施和服务。简化农民参保和灾后理赔的办理程序，大力推进农业保险信息化平台建设，推广信息化参保方式。完善保险机构与灾害预报、农业主管部门的合作机制，推动人才、资金、技术、装备向基层倾斜，解决基层保险公司能力不足问题。健全农业大灾风险分散机制，深入落实农业保险大灾风险准备金制度。

加快建立多层次农业保险体系刻不容缓。只有从根本上稳住农业保险这个“稳定器”，才能更好地为农业农村稳步发展服务。