柴油内河运输安全问题研究

2018-04-03

福建质量管理 2018年23期

关键词：船员柴油船舶

(华南理工大学广东广州 510000)

一、柴油危险性特点船舶作业情况概述

(一)柴油危险性特点概述

可燃性：柴油是轻质石油产品，燃点为300-380℃，常温下不易被燃烧，但遇火或受热很容易发生燃烧反应。

易爆性：油蒸气和空气的混合比例达到一定浓度范围时，遇足够能量的火源就能爆炸。

静电性：柴油在泵送、灌装、装卸、运输等作业过程中，流动摩擦、喷射、冲击、过滤都会产生大量静电。如果静电放电产生的电火花能量达到或超过油品蒸气的最小点火能量时，就会引起燃烧或爆炸。

易流动与膨胀：柴油是液体，具有流动性、热胀冷缩的特性，由于柴油密度比水小，若流淌的油品亦能浮在水面燃烧。

有毒性：人体经口、鼻吸收过量的油蒸气会导致器官受害，产生急性、慢性中毒。

污染性：柴油若发生泄漏事故会造成水体、环境等污染。

(二)柴油内河运输船舶的基本情况

基于柴油上述特性，由此可知，柴油属于危险化学品，因而柴油内河运输，属于内河危险货物运输管理的范畴。运输包括柴油在内的成品油船舶统称危险品液货船，须要向当地海事主管部门申报，审批同意后才可运营。而柴油运输企业亦须取得危险货物水路运输许可等相关资格证书。尽管能够获批准进入内河、港区进行运输、装卸作业的船舶，在技术设备状况、安全环保管理等方面一般符合相关规定要求，并有政府部门的把关。但是，以广东河段为例，仍有相当一部分船舶与安全作业规范的要求有差距，内河柴油运输的船舶的安全质量、技术状况良莠不齐。

二、柴油内河运输中存在的安全问题

(一)政府职能部门监管有待改进

由于柴油运输涉及多个政府职能部门监管，但相关部门机构独立，联系程度不够高，容易导致出现多头管理或监管不到的情况，数据资料无法共享及整合。目前海事部门对柴油运输作业船舶的现场监管主要依靠水上巡逻和人工登船检查的形式，工作开展中存在随机性和主观性。此外，法律法规仍需进一步完善，由于部分规定条例出台时间较早，现阶段已不适合使用，而相应的修改或新法规却未及时出台，从而可能导致的监管法制体系不够健全。

(二)企业对运输安全管理能力不足

由于从事柴油内河运输的企业大部分为中小型民营企业，对作业安全的认识相对比较薄弱，安全管理能力相对低下，加上柴油相对于汽油来说安全性较高，因此，容易造成该类企业对柴油的危险性认识不够，企业安全生产管理制度不够完善，对所属船舶的安全监管、安全检查不到位，对作业船舶、人员以及设备设施的安全措施得不到有效落实，处理应急事故的能力相对较低。

(三)作业人员安全素质普遍不高

柴油内河运输及装卸作业的安全和污染事故，大部分是作业人员操作不当造成的。而水路运输的快速发展促进了船员的队伍不断扩大，经验丰富的船员凤毛麟角，存在部分船员只经过简单的操作培训就从持证上岗。因此，这部分的船员普遍对柴油的危险性认识不足，对安全事故预防及突发事件处理的操作措施掌握不够深入，缺乏柴油运输与装卸作业的经验。

三、柴油内河安全运输的建议

(一)政府监管方面

首先，建议政府相关职能部门进一步理顺工作职责，利用好信息技术，在政府相关监管部门内部使数据信息资料得到共享，从而能简化部分工作程序，提高办事效率。其次，积极信息化手段，将现场巡逻监管与网络远程监控相结合，对河网全面覆盖监查系统，实现对各个水域、各个作业现场进行24小时实时360无死角监控和录像。尤其是，河网内重点水域、重点部分可以得到重点关注；发现存在安全隐患的作业现场或船舶及时提出警告或整改建议，避免可能发生的安全风险；对存在可疑的船舶进行重点跟踪追查，做好危险风险安全评估，并初步提出相对应的应急处理措施。再者，建议加强对监管人员、执法人员的教育培训，进一步提高的他们的工作技能，有效提高监管人员的办事效率。此外，还应根据形势的变法与发展，及时修订新的安全法律法规，使广大企业、从业人员有法可依、有章可循。

(二)企业管理方面

首先，柴油内河运输企业应具备完善的运营资质、配置符合要求的从业人员，确保作业的船舶、从业人员符合国家法律、监管部门的规定。其次，要提高对柴油危险性的认识，加强对柴油内河运输的管理，建议要建立完善的安全生产制度，从制度上加强对人员、作业操作的约束；对运输的设备设施、人员提供必要的安全防护与保障措施。再者，企业应努力提高自身对安全管理的能力，落实好责任制，分清各级管理人员、从业人员的职责和责任，确保运输的油品符合国家标准、内河航行对环保的要求；加大对安全生产检查的工作力度，加强作业现场的督促检查工作，对船舶实行动态监管；根据地区季节的特点，如广东地区的台风预警、高温暑热、大雨洪涝、雨雾天气、干枯水期等季节性特点，有针对性抓好专项安全工作；做好作业现场环境的规划整理，确保作业环境安全整洁，安全、环保标识清晰明确；建立船舶运输安全生产应急预案，健全应急处理机制。

(三)人员作业方面

运输船舶各级从业人员，要定期参加从业资格证书的年度审验工作，确保持证上岗。作业期间，当班人员应保持良好的精神和身体状态，确保每一操作环节都应操作正确，环节与环节之间顺利衔接。若遇上突发险情，应当立即向上级及相关监管部门如实报告，合理求助，并冷静处理，降低部分损失。此外，建议还应努力提高自身工作技能及业务素质，提高自身对柴油安全运输的意识和安全业务技能。同时，船员所属船队或船企业，针对其下属作业人员综合能力，应为船员提供一个良好的学习教育平台，加强对船员实操能力的检查，要求他们必须掌握相应的安全和防污的知识和技能，学以致用。利用好培训、演练等载体，如设定发生火灾、爆炸、油品泄漏等情景，组织开展船岸联合演习，提高船员事故应急处置能力。