浅谈高校财务预算管理机制的改革和创新

（广东工商职业学院 广东 肇庆 526040）

1.高校财务预算管理相关理论

1.1 预算管理的阐述

所谓预算管理，指的是企业的各个单位、各个部门对企业财务资源以及非财务资源进行的科学合理的计划、分配、使用和控制的过程，以使企业的经营活动得到保证，最终的目的在于提高企业的利润水平。预算管理主要存在以下几个特点：

第一全额性，主要是指企业的经营管理活动中都与预算的金额有着不可分割的关系，其主要包括了前期的筹资、业务、投资和财务预算等。

第二全员参与性，预算管理能够顺利完成，离不开企业各个部门之间和员工们的共同努力，只有团结一致、相互合作，才能够真正达到并实现企业资源的优化配置。

第三全程性，企业的预算管理工作必须全程贯彻在企业的整个经营生产活动中，从执行、分析，到监控、考核预算等，这样才能最大化地将预算管理的作用发挥出来。

1.2 高校财务预算管理的特点

高校财务预算管理实质上是实现高校战略目标的过程，高校财务预算管理会随着市场经济的发展体现出新的特点，主要特点如下：

1.2.1 多元化的资金来源

长期以来，国家财政拨款是高校经费的主要来源，因此在使用经费方面上会受到一定的限制，要严格按照上级部门下达的规定进行编制预算，国家相关部门也只能完成高校的预算任务。然而随着我国市场经济的不断发展，高校的办学规模也在不断的扩大，管理模式也得到了较大的改进，也拓宽了高校经费的渠道，逐渐形成了以国家财政拨款为主，多种筹资渠道为辅的经费融资模式。从实际情况来看现阶段虽然财政拨款还是高校主要的收入来源，但是还有住宿费、学费、科研收入、行政性收入等作为收入来源，在很大程度上增加了高校的收入。

1.2.2 比较注重绩效

高校运营与其他企业是有区别的，是不以盈利为目的的，国家会给予高校一定的补助和学费等支持，对教育成本的核算也不够重视。然而随着高校财务管理水平的提高，高校领导者也加大了对办学收益核算的重要性认识，加大了对成本核算的重视程度，通过预算管理可以规范考核方法，明确考核标准，更加注重绩效考核。

1.2.3 严肃性、战略性

从实际情况上来看高校财务预算管理有一定的权威性和严肃性，也就是说经过高校预算决策机构通过的预算方案，应当坚决的执行，不能随意的进行更改，有比较强的约束力，如果存在预算编制条件和客观因素变化，需要适当的调整预算方案，也要严格按照相关制度进行严格的审批。预算管理的战略性主要是指预算要从短期、中期、长期的发展战略，这样可以促进高校人员按步骤的完成预算管理工作。

1.2.4 动态性

高校财务预算管理应该具备一定的稳定性，同时也要根据高校的实际环境特点来设计预算，要实行动态的管理，高校预算不仅仅要采用固定预算，也应该在市场经济环境变化的情况下，适当的采用弹性预算的管理方法，这样就可以适应市场经济带来的不确定性，将短期预算与长期预算相结合，避免出现预算执行过程中的短期行为。

1.3 高校财务预算管理的作用

高校财务预算管理可以对高校起到重要性的作用，主要作用体现在以下几个方面上：

首先，有利于降低高校的经营风险。从本质上将高校财务预算管理是高校维拉利实现一定的经营目标，所采取的一种控制管理的手段，通过财务预算观可以对高校的各个经营环节进行评估、预测以及检测，可以有效的降低高校在经营过程中发生的各种风险。

其次，有利于调动起教职员工的工作积极性。高校通过财务预算可以根据预算管理考核机制，来考核高校预算管理人员完成预算工作的完成情况，并根据规定进行奖罚，可以充分调动起教职员工工作的积极性。

再次，有利于实现高校的战略目标。高校各个部门和员工的行为是受到预算为指导的，高校通过财务预算管理可以加强部门之间的沟通协作，提高高校财务管理的工作效率，可以通过编制预算来合理分配高校的资源，使高校的资源得到最优的配置，可以明确高校各个部门工作的任务和发展方向，更好的实现高校的战略目标。

2.高校财务预算管理机制改革和创新的必要性

随着市场经济的发展，高校为了适应时代发展的需要，高校财务预算管理机制改革和创新是有一定的必要性的，其中必要性体现在以下几个方面上：

2.1 是市场经济发展的必然需要

现阶段我国高校的办学规模正在不断的扩大，以国家财政拨款的财务管理体制也在发生着一定的变化，从性质上来看高校教育并不属于义务教育，是需要向教育者收取一定培养费的教学模式，随着我国市场经济的飞速发展，这种教学模式也逐渐被广大人民群众接受，国家政府部门和上级相关部门也加大了对高校科研项目的投入力度，在一定程度上丰富了高校运营的资金来源，这必然会改变高校的财务预算管理体制，高校财务预算管理机制的创新，会很大程度上提高高校财务预算管理的水平，能够实现高校资源的优化配置，对高校的深化改革和发展可以起到促进的作用。

同时我国高校正在进行着市场化的改革，在高校的行政管理系统中后勤部门逐渐的被分离出来，逐渐形成了自负盈亏、自主经营的高校保障体系，然而在高校进行市场化的过程中，在表面上虽然后勤系统与学校实现了分离，但是会时常发生职责和权利不清的问题，大量高校经营场所和房产被无偿的占用，因此为了保证高校后勤部门的正常运营，就需要通过财务预算管理来指导高校后勤部门的工作。

2.2 是规范高校经营行为的必然要求

现阶段我国高校在扩大经营规模的过程中，需要大量的建设资金，然而在使用资金过程中会出现一些问题，主要体现在很多高校并没有从实际情况出发来编制预算计划，编制预算计划也是用来应付上级部门的检查，相关的财务预算报表也没有太大的实际意义。同时一些高校的资金来源也比较广泛，资金来源不仅包括了预算之内，还包括了高校创收的部分，一些高校认为一些预算外资金不是国家预算资金的范围之内，就没有对其进行预算计划，因此可以通过财务预算管理可以规范高校使用资金的行为，保证高校建设资金得到科学合理的应用。

3.高校财务预算管理机制的问题

3.1 预算编制方法不够科学

在全面预算编制方法上，财务预算是现阶段高校进行预算编制的基础，没有实现与其他预算有机的结合，预算的编制的出发点也并没有结合以前高校年度的战略计划和目标，直接导致了高校战略目标与预算的相互脱节，降低了预算的重要性作用。同时在进行编制预算的程序方面，很多高校采用的是从上而下的进行预算工作，这样的方法有利于高校从整体上统筹预算工作，但是并没有结合高校的实际情况进行具体的分析，很容易出现一刀切预算指标的问题发生，加大了预算工作的随意性。从高校的成本管理方面来看，在进行预算管理工作的工作重点是管理资金，比较容易出现对其他成本项目忽视管理的现象发生，直接降低了高校预算管理的准确性。

3.2 绩效考核制度不够完善

在预算管理工作中，其中一个重要组成部分和指标就是绩效评价。在高校中，需要对学校各个部门的预算执行情况进行评价和考核，便离不开绩效考核。通过绩效考核，保证了预算管理的严肃性和有效性，但目前大多数高校在预算管理中，还是停留在传统的老观念上，对预算投入的管理比较重视，而忽略了预算产出的重要性，财务部门只是对预算项目中的各类支出的正确性进行审核，而并没有考核评价预算的执行情况。同时学校对预算管理的相关责任并没有明确的相关制度或文件，缺乏相对应的绩效考核制度和评价系统，以致于降低了预算管理工作的水平，预算管理人员的工作积极性得不到提高，不利于高校的长期发展。

3.3 应用信息化手段不足

当今社会是信息化的时代，因此财务预算管理机制需要信息化来进行支持，通过信息化的手段可以提高预算分析、编制、考核、监控的完整性和准确性，然而从实际情况上来看一部分高校在进行财务预算管理工作过程中，从申报预算到汇总预算大部分是采用的是自制表格的形式，并没有将先进的信息化手段充分应用到财务预算管理工作当中去，通常情况下很多高校是利用用友软件来对会计报表和凭证进行编制的，如果在财务预算管理工作中也充分利用信息化软件，那么高校财务预算管理工作的效率就会得到大大的提高。

4.高校财务预算管理机制的改革和创新

4.1 制定出科学合理的预算管理方案

高校要从自身的实际情况出发来制定预算管理方案，要对学校内部人员的编制、资产的使用和分布情况，并要与市场的需求情况紧密的结合，这样才能够提高高校预算管理工作的合理性和科学性。高校在编制预算方法上，学校可以将动态预算、固定预算、弹性预算、零基预算等方法有机的结合起来，高校的领导者要认识到不同预算项目有着自身的特点和规律，因此在选择编制预算方法上高校就应该根据预算项目的不同来选择，可以尽快的实现预算不同项目之间相互匹配的目标。在制定全面预算管理方案后，要严格的按照方案执行，并做好信息的反馈和评价工作。

4.2 建立健全预算管理体系

预算考核是预算管理顺利进行的重要保障之一，高校要通过强化预算考核来提高预算管理水平，因此高校需要不断健全激励奖罚机制，这样就可以更快的实现预算管理的目标。首先，高校可以通过比较预算编制指标与预算管理的执行结果之间进行比较，在经过仔细的分析在预算执行的执行过程中的不足之处，并采用合理的措施来改正；其次高校要通过员工奖罚机制与预算执行情况相结合的方式，来调动起高校预算工作人员的工作积极性，促进预算管理更好的完成，绩效考核指标要兼顾多个方面，以可比性、全面性、可发展性为根本原则，根据部门预算的实际执行情况出发，建立相应的奖罚机制，学校通过奖罚和绩效的紧密结合，能使浪费的现象避免发生，提高了预算管理的有效性和严肃性，同时也提高了学校预算管理的水平；最后，高校结合本校自身的管理特点和经营特点，量身定制一些适合本校的定量性和定性的考核指标，以实现预算考核指标的多样性。

4.3 充分利用现代信息化手段

高校的领导要重视预算管理工作的重要性和积极性，要认识到现代科学技术的重要性，与时俱进，在预算管理中充分引入现代信息化手段，可以在与管理工作中引入电算化的工作方式，电算化工作方式的引入，在一定程度上减轻了预算管理的工作量，并简化了预算管理工作的工作程序，同时也弥补了预算管理与会计核算中的不足之处，提高预算管理人员工作的准确性和效率。同时高校的领导者需要不定时地组织财务人员进行相关软件的培训，让财务人员熟练的掌握财务计算机软件，使得财务人员从繁琐的预算管理工作中脱离出来，这样可以提高财务人员的工作效率。

5.总结

综上所述，随着我国市场经济体制的深化改革，我国高校为了适应时代发展的需要加大了对财务预算管理工作的重视程度，通过财务预算管理可以提高高校财务管理水平，因此在这样的经济背景下对高校财务预算管理机制进行改革和创新是有一定的必要性的，高校要认识到改革和创新财务预算管理机制的重要性，从实际情况出发不断改革和创新财务预算管理体制，这样才能够满足高校改革和发展的需要，提高高校自身的综合竞争实力。