办好《人大之窗》 讲好人大故事

胡 雷，罗 欢

(达州广播电视台，四川 达州 635000)

习近平总书记指出：“我们有本事做好中国的事情，还没有本事讲好中国的故事？我们应该有这个信心！”“讲好中国故事是全党的事，各个部门、各条战线都要讲。要加强统筹协调，整合各类资源，推动内宣外宣一体发展，奏响交响乐、唱响大合唱。”[1]这为我们办好《人大之窗》栏目增强了信心，指明了方向。《人大之窗》作为宣传人大的一个重要平台，在人大宣传工作中发挥了重要作用。[2]栏目自2017年5月3日开播以来，以电视语言的形式，形象直观、快捷高效地宣传了人大制度和人大工作全貌，弘扬了民主法治主旋律，搭建了人大宣传工作新平台，受到观众一致好评。

一、不断改进，取得初步成效

截止2018年5月2日，《人大之窗》共播出27期，分为“人大动态”“代表风采”“民主法治”“监督纵横”“县乡人大”“专题”六大板块，共播出87则人大动态，24位代表风采，13条民主法治，5条监督纵横，5条县乡人大，2个专题。“人大动态”即全面、时效的新闻短讯；“代表风采”旨在通过深度立体的人物形象，反映代表在脱贫攻坚、乡村振兴、城市规划、经济建设、民生工程等方面的贡献和力量，展现各级人大代表在履职尽责方面的典型事迹；“民主法治”通过宪法、法律法规、地方性法规、条例、办法等的专业解读，尤其是达州在地方立法方面的动态和进程,推动民主法治建设；“监督纵横”即对“一府一委两院”、各县(市、区)人大及其常委会的法律监督和工作监督，突出依法监督、有力监督；“县乡人大”介绍各县(市、区)及乡(镇)人大的重点工作和突出成绩，介绍经验，推广做法；“专题”宣传市人大常委会机关的一些专题活动。随着栏目的不断改进和完善，今后还将推出新的板块，不断充实丰富栏目内容。

《人大之窗》栏目自开播以来，取得如下成效：一是收视率不断攀升。《人大之窗》受到来自各行各业干部群众的强烈反响，收视率不断攀升，随着“达州人大网”“达州新闻网”“达州观察”和微博、微信、客户端等新兴媒体不断普及，栏目链接点击量和转发量持续上涨，不断利用新的传播手段，吸引更多观众关注及社会各界支持，增强了传播效果。二是实用性不断增强。今年有哪些新颁布施行的法律法规，它们的主要内容和核心条款是什么，达州自获批地方立法权之后，立了哪些法，这些法管不管用，如何成为一名称职的人大代表，身为人大代表该如何履职尽责等等，《人大之窗》的开播，就是为观众打开一扇鲜活而生动的窗口，让观众对人大制度、人大代表、人大工作不再陌生。它对领导干部开展工作、对代表履职尽责、对普通百姓了解监督人大，具有相当直观的指导帮助作用。三是感染力不断提高。栏目办得好不好，能不能使人津津乐道，很大程度上取决于栏目的感染力。《人大之窗》改版前，由达州市广播电视台“新媒体中心”制作，改版后交由“新闻中心”制作。从内容上，改版后栏目的信息量较改版前增加了一倍，特别是加大对民主法治和监督工作的宣传力度，改版后的代表风采更加注重代表履职的宣传。从结构上，改版前画面色彩基调较为鲜亮，拍摄花絮和人物访谈较多，人物叙述较为单调，改版后更接地气，画风朴实，善用长、中、近景，尤其是特写镜头：老人干涸的眼泪、村民泥泞的胶鞋、冬日结冰的水缸、孩子天真的欢笑等等，故事层层递进，极具感染力。

二、亮点频闪，讲好人大故事

下面挑选《人大之窗》的六个板块中的 “代表风采” “监督纵横”“民主法治”三个板块进行一一论述：

(一)代表风采

《人大之窗》要更多地把视野和镜头投向基层。立足人大、服务代表是人大宣传报道的生命力所在。[3]人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大行使职权的主体，宣传优秀人大代表如何履职，为代表尽责提供舆论支持。[4]达州市各级人大代表共计18000 余人，他们既是来自各行各业的先进代表，又是人民利益的代言人。改版后，采写了《刘晓岗：黑鸡哥的脱贫路，百里坡上致富梦》《唐斌：关注农业产业发展，建设富裕美丽乡村》《赵小莉：走村串户收集民意，认真履行代表职责》《王万聪：发展产业奔小康，孝善教育促和谐》《唐祥华：一粒糯米醪糟香，助力农户奔小康》《郭娟：学生身心健康才能快乐成长》等报道，真实地记录了代表们的所思、所想、所愿、所盼，不仅展示了代表们的个人风采，更为其他代表履职尽责起到了良好的示范带动作用。

(二)监督纵横

近年来，宣汉县人大常委会把助推乡镇工作作为重要任务，制定制度、统一标准，促进代表、选民互动，发挥代表在脱贫攻坚的主力军作用，基层人大机构得到逐步完善和加强。记者采写了《宣汉人大：搭平台建机制，推进代表履职监督工作规范化》，通过宣汉县基层人大代表联络室(站)的工作情况，展示了宣汉县人大常委会建立有效的监督激励机制，切实增强代表主体作用，积极履行代表职责方面的创新经验。节目播出后，宣汉县人大的创新工作机制受到部分县区人大常委会的关注，专程前往学习交流。

(三)民主法治

《达州市传统村落保护与利用条例》是达州人大通过的第三部①实体性地方性法规②，于2018年1月1日起正式施行。为做好这一期的专题策划，记者跟随议案领衔代表，记录其深入古村落调研的过程，发掘散落在巴渠大地的古村落、民居的现状，让观众既能从村落、民居中领略川东特色文化的内涵和魅力，并邀请市人大法制委主任委员对《条例》的主要内容进行了解读，采写了《保护传统村落，传承历史记忆——〈达州市传统村落保护与利用条例〉施行》。该期节目播出后，大家对保护好正在消失的地方文化印记产生了浓厚的兴趣。到古村落、民居所在地旅游参观的人数大量增加，主动宣传《达州市传统村落保护与利用条例》，希望通过自己的行动，为古村落的保护和利用出分力，也让观众更好地了解地方立法程序和原则，有力有效宣传了人民代表大会制度。此外，民主法治专栏还围绕《中华人民共和国宪法修正案》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公共图书馆法》等新制定实施的法律进行解读，更好的宣传普及法律知识。

三、创新提升，打造精品栏目

(一)做好策划，体现人大特色

《人大之窗》作为宣传人大制度和民主法治的窗口，有政治性、法律性强的特点，因此在报道上不仅要让观众“知其然”，更要让观众“知其所以然”，才能体现栏目的权威性和指导性。首先要善于选材，提高栏目辨识度。人大制度内涵丰富，人大工作涉及面广，从而可供《人大之窗》报道的题材范围十分广泛。但是，如果什么题材都去报道，那就不能展现人大工作的特点；如果只反映人大的工作动态，那就落入了“工作通讯”的窠臼。要提高栏目辨识度，专题策划必不可少。围绕人大制度的必然性、人大制度的合理性、人大制度的开拓性等方面，都大有文章可做。可以说，人大制度从法律规定走向现实生活的过程，就是《人大之窗》策划选题的主要内容。[5]重点结合人大及其常委会年度工作计划开展的视察、调研和执法检查等做好提前策划。对突发性热点事件，要快速反应，及时策划。其次要结合时事热点，体现栏目政治性。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大工作具有极强的政治性，人大通过颁布的法律、作出的决定等都会成为时事热点。2018年4月27日，十三届全国人大常委会第二次会议全票表决通过了《中华人民共和国英雄烈士保护法》，英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉受法律保护，禁止歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士的事迹和精神，宣扬、美化侵略战争和侵略行为，将依法惩处直至追究刑责。英雄烈士的事迹和精神，是中华民族共同的历史记忆和宝贵的精神财富，是实现中华民族伟大复兴中国梦的强大精神动力。我们将结合9月30日的“烈士纪念日”活动，策划英雄烈士保护法特别节目，于2018年国庆前夕播出。最后要突出工作特点，抓好人大会议报道。由于人大工作绕不开会议，人大会议也不同于一般的会议，特别是作为备受瞩目的盛会，人代会历来都是各大媒体宣传报道的重点。[5]《人大之窗》作为双周播出的栏目，时效上比不上新闻节目，在会议的报道方面就必须做好专题策划，重点围绕大会研究的重点、代表讨论的焦点、市民关注的热点进行策划。会上会下，会内会外相结合，找准报道亮点，从不同的视觉，对会议的内容进行剖析解读，对代表履职尽责的情况进行展示，让受众对我们的人民代表大会制度有更深的了解。

(二)深挖精琢，做好深度报道

《人大之窗》由于自身定位具有很强的政治性，如何讲好人大故事，吸引受众就显得尤为重要。无论是民主法治、监督纵横还是代表风采，每确定一个选题或者人物，我们都要认真做好前期功课，选好切入点，让普通的观众，普通的市民进入我们的镜头，从他们自己或身边朋友的经历、故事入手，让观众感到报道内容与自己生活“有关”“有用”“有趣”，把故事讲好。做到既紧扣主题，又引人入胜。服务大局，紧扣党委中心工作。十九大报告明确指出：党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。人大工作必须围绕党委的中心工作来开展，大代表来自各行各业，人大的宣传工作就是党的宣传工作的一部分。《人大之窗》的选题中，无论哪个版块，都必须服务大局。譬如代表风采的报道，我们既要反映代表依法履职，也要宣传他们在本职工作上、在脱贫攻坚等方面的努力作为和突出成绩。使观众对人大代表有更直接、更深刻的了解。抓住重点，宣传好地方立法。地方立法是人大工作的重头戏之一，利用电视的优势，对地方立法进行“生活化”的报道，在受众中形成共鸣，是《人大之窗》的重要任务。[5]立法不是一蹴而就的，从提请到审议、再到最终通过，往往历时几个月甚至几年的时间，每个阶段都不乏精彩的亮点。[5]因此，对地方立法，我们既要有法律条文解读式的宣传，也要对立法过程进行全景式展示，还要有立法过程中亮点的特写报道，让我们的市民都来关心立法，参与立法，更好的遵守我们的地方法，让地方法产生最佳的社会效果。

四、总 结

总之，《人大之窗》通过达州市人大及其常委会在立法、监督、决定、任免、代表等方面的工作，用自己的话语向市民展示了人民代表大会制度在我市的生动实践。用市民喜闻乐见的途径和方式，展现了人大工作全貌，在创新人大宣传方式，提升宣传效果，打造宣传品牌方面作出了一些探索。我们将进一步拓展思路，锐意创新，让人大故事更动听，人大制度宣传更上台阶。

注释：

① 第一部为《达州市集中式饮用水水源保护管理条例》(2017年7月1日起施行)；第二部为《达州市城市公 共汽车客运条例》(2017年11月1日起施行)。

② 区别于程序性地方性法规。达州市第一部程序性地方性法规为《达州市地方立法条例》(2016年6月13日起施行)。