新时代高校纪委有效监督“1拖6”模式初探——以河北建材职业技术学院为例

王志兵， 张学伟

(河北建材职业技术学院 办公室，河北 秦皇岛 066004)

监督的基本含义是“对现场或某一特定环节、过程进行监视、督促和管理，使其结果能达到预定的目标”[1]，监督包括党内监督、人大监督、政协监督、群众监督、舆论监督等多种形式，而本文论及的监督特指纪委在全面从严治党中的监督专责。

党的十八大以来，中国共产党从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，党风廉政建设和反腐败斗争成效明显。 防腐成绩单的背后，是惨痛的教训和沉重的代价。

中国特色社会主义进入新时代，全面从严治党不断深化，对持续强化党内监督提出了更高要求。《中国共产党党章》规定了纪委的主要职责是监督、执纪、问责[2]，《中华人民共和国监察法》规定了与纪委合署办公的监委的主要职责是监督、调查、处置[3]，监督作为挺纪于前的重要环节，是抓早抓小的重要手段，是各级纪委的基本职责、第一职责和首要职责。只有切实有效的监督，才能真正把权力关进制度的笼子，确保权力在阳光下运行，逐步实现不敢腐、不能腐、不想腐的廉洁目标，为高等教育持续健康发展提供坚强的纪律保证。目前，高校在全面从严治党工作取得卓著成效的同时，局部范围内也存在着管党治党主体责任层层递减、领导干部“一岗双责”落实不平衡、基层党风廉政建设相对薄弱、执纪监督工作推进不力等现实问题，亟待破解监督效果差的难题。

一、 高校“1拖6”监督制度体系构建依据

实现有效监督，需要以科学的机制为支撑。河北建材职业技术学院(以下简称学院)作为河北省委教育工委和河北省纪委四室“把纪律和规矩挺在前面”的双试点单位，建成了一套以党章为统帅、以党规党纪为依据、以校规校纪为抓手的监督制度体系，构建了包括政治监督、决策监督、执行监督、重点监督、日常监督、审计监督六种监督形式在内的实施体系，探索形成了“1拖6”有效监督模式。

完备的制度体系是有效监督的依托和前提，这一制度体系是以党章为统帅的系列党规党纪和校本级决策执行制度组成，可分为授权性制度、规范性制度、操作性制度。

(一)纪委实施监督的授权性制度依据

《中国共产党党章》第46条规定：“党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关……党的各级纪律检查委员会的职责是监督、执纪、问责；要经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定；对党的组织和党员领导干部履行职责、行使权力进行监督。”[2]这是党对于纪委开展监督工作的最根本授权。

高校纪委被赋予了部分监委功能。《中华人民共和国监察法》第11条中规定：“监察委员会依照本法和有关法律规定履行监督、调查、处置职责；对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查。”[3]这是国家对于监委开展监督工作的最根本授权。

(二)纪委实施监督的规范性制度依据

高校纪委开展监督工作的依据，还包括系列党内准则、条例、规则、规定、办法、细则，比如：《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党地方委员会工作条例》等。另外，上级纪委和同级党委在具体工作中的要求、部署、委托，也是纪委监督的依据。名正则言顺，对各级发布的文件、制度进行学习、整理、汇编和宣传，有助于监督工作得到理解、认可和支持，使之成为纪委开展监督工作的合法支撑。

(三)纪委实施监督的操作性制度依据

高校纪委要实现有效监督，需要对监督的目标、对象、范围、内容、重点、方式、程序等通过制度加以明确，除党规党纪、法律法规和上级出台的有关规范外，也包括学校本级制定的执行、操作层面的制度，比如：党委会议事规则、院长办公会议事规则、“三重一大”决策制度实施办法、惩治和预防腐败体系制度模板、权力运行监控机制建设、内部控制制度手册、全面从严治党“两个责任”清单、校内工作风险点目录等。不断完善的可操作的校本级监督制度，既便于监督工作的有效开展，也利于监督对象遵守规范、自查自纠。

二、 六种监督形式的选择适用

适当的监督形式是有效监督的抓手和载体，政治监督、决策监督、执行监督、重点监督、日常监督、审计监督等六种形式的组合运用构成了有效监督的实施体系。

(一) 政治监督

加强政治监督是高校纪委履行监督职责的核心任务，关键是把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位，目的是推动学校各级党组织和党员领导干部牢固树立“四个意识”，聚焦“两个维护”，在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

纪委通过对所辖范围内党组织和领导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策和党内政治生活状况的检查，重点跟进党委对中央和上级重大决策部署、落实中央八项规定精神及本单位的党的建设进展和政治生态营造情况。

主要抓手是纪委每半年向党委和上级纪检机关提交廉政风险提示和履行监督责任情况报告，重点反映党委是否能坚持对学校各方面工作的全面领导，是否筑牢了意识形态阵地，是否全面贯彻党的教育方针，始终坚持中国特色社会主义办学方向。

(二) 决策监督

对校本级领导班子执行党委领导下的校长负责制，落实“三重一大”民主决策制度，在决策过程中贯彻执行民主集中制的有关情况进行监督。

1.分工监督。对班子成员分工进行监督。严格落实书记、院长“四个不直接分管”制度，党政合理分工不分家，建立“正职监管，副职分管，集体领导，民主决策”的工作机制，使决策、执行、监督等权力相对分离。

2.同级监督。对校本级重要决策会议现场监督。纪委主要领导参加、列席党委会、院务会，在制定院级决策机制、研究“三重一大”事项时，纪委要坚持原则，对涉嫌违规违纪的事项要及时提醒，敢于发声，表明态度。

2) 工作段附面层厚度沿水流方向逐渐增大，当截面位置处于0.5～1.0 m时，附面层厚度约为25 mm，在出口处达到最大值50 mm；

3.廉政履职监督。纪委围绕全面从严治党两个责任清单，督促党委履行58项主体责任，书记履行第一责任，分管领导牢记“一岗双责”，开展述职述廉，开好民主生活会。

(三) 执行监督

执行监督是对校内各单位、部门、党员、干部执行学校党委决策部署、履行岗位职能、完成工作任务有关情况的监察和督促。压力层层传导，纵向到底、横向到边。

1.督察督办监督。协调督导室，围绕党委行政中心工作和主要领导有关指示，对各部门工作的执行和落实情况进行跟踪检查，体现为每月度提交的督查报告。

2.主体责任监督。党的工作部门，如党办室、组织部、宣传部、统战部，是履行主体责任的具体单位，纪委要对其承担的18项主体责任清单进行跟踪监督，体现为每半年提交的履行主体责任情况报告。

3.中层决策监督。职能部门的决策方式是召开处长办公会，教学系部的决策机制是党政联席会。纪委领导的分布在基层党组织的纪检委员，负责监督两种会议的召开和决策过程情况。

(四) 重点监督

纪委将干部选拔、人才招聘、招标采购、招生考试、财务管理、基建维修等环节划定为重点监督领域。

(五)日常监督

日常监督是对监督对象日常工作、生活中可能发生的廉洁问题进行常态化、近距离、全方位的监控，力求做到无时不在、无处不在、全覆盖、无死角。

1.主要环节。纪委聚焦一岗双责、述职述廉、组织生活会、个人事项报告、婚丧喜庆报备等环节，开展经常性的监督检查，结果载入干部廉政档案。

2.重要节点。纪委抓住节假日、敏感期、寒暑假等时段，及时发布《纪委通告》，举案说法，警钟长鸣。

3.明察暗访。纪委会同主责部门围绕工作纪律、工作效能、懒政怠政、办公面积等内容进行不定期的“明查”，根据群众反映的问题线索按照规定程序独立组织“暗访”，让各级干部逐渐习惯在有监督、受约束的环境中工作生活。

4.建立“第一种形态”记录本制度。监督、执纪、问责，要运用好“四种形态”。第一种形态属于监督范畴。其表达为：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态[4]。这要求纪委要当好“婆婆嘴”,常念“紧箍咒”。制定了“第一种形态”记录本，发放给全体处级以上干部，随时检查，定期更换。要求各级干部在一定时间内完成规定次数的与管理对象的提醒谈话记录，以此敦促党员干部一级做给一级看，一级带着一级干，发现苗头性、倾向性问题就大喝一声、猛击一掌，消除“廉政亚健康”，防止小错铸成大错。

(六)审计监督

运用审计手段对高校的财务收支、经济活动和遵纪守法情况进行监督。实际工作中，许多问题线索需要借助审计手段进行核查，通过审计手段也能够主动发现问题堵塞漏洞。通过对学校预算执行和财政财务收支的审计监督，能够监督检查预决算管理法律法规和财经纪律执行情况，发现问题线索；通过对项目预算资金分配使用进度和效果的审计监督，可以把资金使用与高校项目推进、事业发展、经济社会效果综合评价，提高资金使用效益；通过对上级和校本级党委重大决策部署落实的跟踪审计，可以发现决策决议在具体部署、执行进度、实际效果等方面的问题，促进政令畅通、令行禁止。

在实践中，学院纪委主动出击，充分发挥审计的监督尖兵作用，组织了对退休干部或调整交流干部的离任审计，开展了对人财物等重点部门干部的任中审计，开展了二级学院、系部的创收审计，开展了对重大经济活动的跟踪审计(内审+委托外审方式)，节约了国有资金，确保了资金效益，规范了权力运行，明确了经济责任，保障了群众利益，也发现了一些问题线索，通过及时整改，推动了学校治理水平的提高。

党的十八大以来，学院在构建预防和惩治腐败体系、落实上级巡视整改意见、承担省纪委“把纪律和规矩挺在前面”试点任务的过程中，经过长期反复探索，已经取得制度成果12项，理论成果1项，实践成果14项，设计并实践了“1拖6”有效监督模式，期待这种模式能给高校纪检部门提供参考借鉴。