黄南州林业生态环境保护与建设的思考

赵永刚

青海省第十三届四次全委会坚持生态保护优先、推动高质量发展、创造高品质生活（“一优两高”）的战略部署。生态环境的保护已经成了人类赖以生产与发展的重要前提，同时也是社会经济持续发展的基础。保护林业生态环境是非常重要的环节，有助于推动整个环境的保护与建设。基于此，本文对黄南州林業生态环境保护与建设进行全面的分析和讨论。

1 黄南州林业生态保护与建设取得的成效

1.1 生态保护与建设稳步推进。一是全州共完成营造林任务7.793万亩，封山育林51.8万亩，中幼林抚育5万亩。二是全州天然林管护面积达到472.31万亩，国家级公益林中央财政森林生态效益补偿面积达370.35.72万亩。三是野生动植物保护进一步加强，该地区野生动物资源丰富，有国家一级动物6种，二级动物25种，重点对雪豹、马麝等珍稀濒危物种实施监测，取得可喜成绩。四是湿地保护工作取得重大进展。实施了湿地保护与恢复补助资金试点项目和湿地奖补试点工作。五是沙漠化土地得到有效治理。申报并批准了泽库县和日国家沙漠公园完成沙化土地治理2万亩，新建国家沙漠公园1处，总面积9102.6万亩。沙化土地面积总体较少，沙化程度降低。六是实施了城镇周边、新农村等“身边增绿”工程，完成村庄绿化59个，改善了城乡人居环境。

1.2 林业改革不断深化。一是集体林权制度改革深入推进。全州共调查集体林地7146块，完成确权到户的村有119个和寺院2个，发放林权证3201本，发证面积134.24万亩，发证率为100%。二是探索开展天然林、公益林保护补助资金与保护责任、保护效果挂钩试点。同仁、尖扎两县实施国有和集休林林地管护单位综合绩效考评，按照省林业厅出台了《青海省林地管护单位综合绩效考评办法（试行）》进行考核试点，建立导向明确、奖优罚劣的绩效考评机制，得到省林业厅的充分肯定。三是省政府下发了《青海省国有林场改革实施方案》，全州完成了国有林场改革方案的编制工作。

1.3 林产业规模不断壮大。一是森林旅游。以坎布拉、麦秀森林公园为依托，大力发展森林旅游业，建设森林旅游景点近20处。目前在继续开发坎布拉森林公园旅游资源、洮河源国家湿地公园、泽库泽曲国家湿地公园、泽库和日国家沙漠公园，修建景区基础设施，打造热贡文化生态保护区，建设青藏高原适应性旅游观光和休闲度假胜地，发展森林、湿地特色旅游业。二是种苗产业。全州发展了适合我州生长的云杉、圆柏、桦树、柳树、榆树等乡土树种种植基地35处，面积达到3000多亩。每年为我州造林绿化提供大量的优质苗木。三是特色产业。建立经济林树种黄果、山杏、沙棘以及种植基地，加大葡萄、樱桃等经济树种的种植力度，推广林下中藏药大黄、藏木香、黄芪、金银花、蜀葵等种植，建立野生动物（马鹿、雉类）的养殖基地得到进一步发展。

2 黄南州林业生态环境保护和建设中存在的问题

2.1 生态环境脆弱，保护和建设任务艰巨。一是森林资源总量少，空间分布不均，森林生态系统整体功能仍然相当脆弱。二是沙化面积大，由于过去的乱开滥垦和过渡放牧，草原严重退化，退化面积达673.3万亩。三是黄南州湿地面积121.7万亩，占黄南州国土面积的4.3%。近年来局部呈现良性恢复的态势，但湿地生态系统保护和管理压力巨大。四是全州水土流失面积9126.82平方公里，占全州总面积的48.3%，水土流失治理工作任务艰巨。五是生物多样性面临严重威胁。随着湿地萎缩、土地沙化、草地退化等，物种生存条件日益严酷，许多物种自然分布区缩小，生物多样性保护任务繁重。

2.2 推进生态建设纵深发展难度加大。一是营造林难度加大。我州80%以上的宜林地集中在干旱半干旱等地区，立地条件差，造林成林越来越困难。今后森林覆盖率每提高1个百分点，需要付出更大的投入。二是生态保护和建设投入明显不足，制约着生态建设工程的进度和质量。实际造林费用与国家投资差距很大，加之我州地方财政困难，配套能力差，影响了地方和群众实施工程造林的积极性;三是工程建设中没有成果巩固、中幼林抚育、病虫害防治、监测管理资金投入，影响了防护林的质量和效益。四是林牧矛盾普遍存在“一地两证”现象比较严重，保护和发展林业资源的压力较大。

2.3 林业基础支撑保障能力依然薄弱。一是资源保护和管理任务繁重。黄南林业承担着805.72万亩林地、121.7万亩湿地和8.96万亩的荒漠生态系统保护和管理任务，但目前保护管理机构和队伍相对薄弱。二是森林防火体系建设不完善。存在着防火设施设备老化、现代化装备短缺，防火道路年久失修、交通不畅的现象，制约了森林防火工作的正常开展。三是林业有害生物防治体系不健全。全州各地区没有完全独立的森林病虫害防治机构，没有相关监测、检疫、应急防控的交通工具和器械等，防控技术手段落后

3 黄南州林业生态环境和保护的对策

3.1 切实抓好现有森林资源保护工作，确保森林资源安全。认真组织实施好天然林保护、国家重点公益林保护、三江源自然保护区建设等工程，加大野生动植物保护和林业有害生物防控工作，按照“巩固成果，确保质量，完善政策，稳步推进”的要求，坚持依法治林，强化林地林权管理，在建设生态文明先行区上力求新发展，取得新突破，使我州现有森林资源和野生动植物资源得到有效保护。

3.2 加大与水利、财政、交通等部门的沟通与合作，最大限度调动各方面的积极性，创造性的开展生态建设工作，提前谋划，继续在城镇周边、公路两侧加大造林力度，让更多的人享受到林业发展的成果。重点抓好黄河流域、隆务河流域的生态治理和泽库西部的沙化治理，泽库河南湿地保护等工作。

3.3 深化国有林场改革和国家级公益林管护奖补考核试点工作。按照省和州上的统一安排部署，按照改革的内容，做好改革内容的每一项内容，落实责任，按省州规定时限完成改革工作。