延津县农村土地承包经营权确权工作与思考

贾勇

延津县地处黄河、海河流域，是全国粮食生产先进县、全国优质小麦产业化示范县、全国绿色食品原料标准化生产基地、全国优质强筋小麦知名品牌创建示范区，是名副其实的农业大县。因此，土地承包经营权确权登记颁证工作与全县百姓的切实利益紧密相关。

1 农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本情况

近年来，通过延津县委、县政府对土地确权工作的高度重视，精心组织，稳步推进，取得了明显的成效。农村土地承包确权登记颁证工作涉及335个行政村，涉及农户10.2万余户，涉及耕地面积90.6万亩。截止目前，延津县已对90.1万亩耕地，10万农户完成了确权登记工作，确认家庭承包地面积90.1万亩，公示完成家庭承包地面积90.1万亩，合同签订完成村数336个，占全县村数比例的100%，打印发放证书98970本，占整体比例的97.7%，已颁发证书90211本，占整体比例的88.2。同时农村土地确权数据库信息中心及档案室已按要求高标准建成，并完成档案整理、数据库录入工作。

2 该项工作主要做法

2.1 工作准备阶段

一是组织机构到位。成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作小组，县政府县长任组长，分管农林、国土的副县长任副组长，县农林局、县委农办、县财政局、县国土资源局等部门主要负责人为成员，同时从成员单位抽调业务骨干组成领导小组办公室。各乡（镇）党委、政府也成立了相应的组织，明确职责。

二是措施方案到位。2015年4月20日，全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议召开后，延津县积极行动，按照新乡市人民政府办公室关于《新乡市开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》（新政办〔2015〕39号）要求，为顺利完成我县农村土地承包经营权确权登记颁证各项工作，制定了《延津县开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》（延政办〔2015〕22号）。

三是职责明确到位。县、乡、村三级设立了土地确权登记颁证工作办公室，明确专人负责，每十天定期召开专题会议，总结经验，化解矛盾，稳步推进此项工作的开展。

四是资金保障到位。2015年6月9日，为了确保全县土地确权登记颁证工作进度，按期保质保量完成确权登记任务。在县财政资金极其紧张的情况下，拨付资金300万元，专项用于土地确权登记颁证工作。

2.2 测绘公示阶段

2015年10月29日，承担延津县农村土地确权航拍项目的山东正元航空遥感技术有限公司航拍作业全面完成。作为今年农村土地确权登记颁证首要基础性工作的1：2000正射影像图制作工作全面转入内业制图环节。航拍作业队伍克服天气影响、机场管控、空域管制等困难，历时10天圆满完成全县域航空摄影测量工作，共完成航拍作业6架次，面积863平方公里。

2015年11月至12月期间，多次组织召开了全县农村土地承包经营权确权颁证工作促进会，对确权颁证工作中存在的问题进行了细致分析。要求各测绘公司高度重视，集中精力，做好实地勘田指界工作，紧扣时间节点。加强工作调度，在保障质量前提下加快进度，确保按时、按质、按量全面完成确权登记颁证任务。

2.3 登记颁证阶段

测绘公司、村干部、农户、四邻四方共同完成签合同的任务，村干部初审，农户再次确认田块的数量、大小和四至，把合同中出现的错误及时反馈测绘公司重新修改合同;同时，在签订合同的基础上，各标段已完成了各项数据录入工作。

3 严格督导，落实“三个到位”

一是指导到位。确权办成立了督导组，对农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展情况进行督导检查。印发了农村土地承包经营权确权登记颁证工作简报，便于进行工作交流和经验介绍。

二是汇报到位。县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室建立了例会制度，定期召开会议，汇报工作，部署任务，交流情况，解决问题。对确权工作实行“日汇报、周调度”，要求试点乡每日随时汇报工作中遇到的问题和难点，每周按时上报工作进展情况。

三是奖惩到位。对工作措施得力、成效显著标段，及时总结其经验做法予以推广;对工作不力、进展缓慢、不能按期完成任务标段，查明问题及时解决，并对有关人员给予严肃的批评。

4 存在问题

承包土地争议、纠纷面较大，历史遗留问题、项目工程建设占地、 地界矛盾纠纷等都给土地确权登记工作带来难度。按照“增人不增地，减人不减地”的政策，土地承包30年不变。导致农村土地承包确权矛盾纠纷日益突出。

部分常年外出务工人员土地确权登记困难。一些人员常年外出务工失去联系，一些把土地使用权长时间的借给他人耕种，把承包地周边农户聚齐并现场确权也极为不易，身份证、户口薄等信息资料采集难。

家庭承包地因集体公益事业建设全部或部分被国家征用的，一般不再在全村范围内统一调整承包土地，给农民集体土地所有权登记发证带来很大困难。

5 推动土地承包经营权工作对策

5.1 坚决政策。土地承包经营权确权工作一方面可以进一步確认农民长期稳定的土地权利，另一方面也可以使农民逐步获得这些权利的全部经济价值。

5.2 宣传推广。各级各有关部门要认真调查研究，弄清农村二轮延包的政策和当时分地的具体事宜，掌握农民心声和心结。有些农民对新生事物认识不到位，这就需要基层干部耐心做工作，把政策讲清讲明。

5.3 依法办事。在工作中一定要坚持依靠群众，尊重民意的原则，充分调动农民参与的主动性和积极性。法律政策有明确规定的，要严格执行;没有明确规定的，要依照法律政策基本精神，结合本地实际，按民主决策程序，由村组农民集体组织讨论决定;若本地解决不了，则要及时向上级反映，经相关部门研究，依法依规提出指导意见。

5.4 化解矛盾。承包合同的双方往往是普通农民，法律意识不强，当事人之间容易出现大打出手的情况，酿成事故。这种情况要发挥基层住址的作用，及时制止矛盾冲突，避免不必要的损失。