论生态文明建设背景下的国家公园建设

(西南民族大学旅游与历史文化学院 四川 成都 610000)

引言

从1832年美国艺术家乔治·卡特林(George Catlin)首次提出“国家公园”概念，至今已有185年的历史，但如果将我国在1956年，政府支持建立的第一个自然保护区——广东鼎湖山自然保护区，算做我国国家公园的雏形，那么我国建立国家公园的历史也仅有61年。所以，从时间上来看我国国家公园的发展只能算作出初期阶段，而对于生态保护在中国文化中古已有之，中国历朝历代都有生态保护的相关律令，《逸周书》上说：“禹之禁，春三月，山林不登斧斤”。

我国在2007年“十七大”上提出“要建设生态文明(ecological civilizat)，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”直到2013年 11月12日，中共十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的重要文件，明确提出建立国家公园体制，这是对保护地管理思路的重大创新，标志着国家公园的建设已经成为国家战略。建立健全国家公园体制，不仅是国家自然与文化遗产保护的重要举措，也更是建设社会主义生态文明的具体实践。

一、国家公园的概念及在我国的发展状况

国家公园体制作为致力于自然文化遗产资源实现有效保护与永续利用的理念与制度，受到国际社会的高度认同，并获得世界范围的广泛实践。根据世界自然保护联盟 IUCN 统 计，至 2014 年全球共建立国家公园 5 219 个。而对于国这样一个自然与文化资源极为丰富的国家，建立健全相关保护体系、促进不可再生资源既能为当代人也能为后世提供资源与服务则是一项极为重要的议题。2013年11月我国首次提出“建立国家公园体制”，2015年9月21日中共中央国务院印发《生态文明体制改革总体方案》第十二条专门对国家公园体制及其构建目标作出清晰的阐释。我国国家公园是指经批准设立的,以保护具有国家或者国际重要意义的自然资源和人文资源为目的,兼有 科学研究、科普教育、游憩展示和社区发展等功能的保护区域。这就意味着从国家高度上国家公园体制建设正式成为生态文明建设的重要一环。

自2015年国家发展与改革委员会提出建立国家公园体制试点后，我国现已有九个国家公园试点单位，经学者调查研究发现：我国国家公园所拥有的动植物资源、矿产资源和湿地资源等均具有极高的研究价值。而且在不同的国家公园试点采取着因地制宜地保护方案，但这其中存在着“政策政府主导化，治理议案受制约”，“补偿方式单一化，政策宣传力度较低”，“管理区域零散化，管理职权划分不明”等体制问题。

二、国家公园体制建设的重要意义

(一)国家公园对于中国自然地保护的重要作用

国家公园作为重要的自然保护地的类型已经有将近150年的历史，当今世界众多国家也在通过不同类型特征的国家公园来实现自然与文化遗产保护；国家公园是世界保护地建立的开端，是自然保 护地类型中的一种，是一个国家的自然资源和与之相关的文化资源的象征和杰出代表。那么，在我国现行社会背景下，通过设立国家公园来提升公众对自然资源的保护意识以及为社会公众提供终身教育的物质载体是生态文明建设的重要渠道。

(二)国家公园体制建设对经济发展的重要意义

在1972年，斯德哥尔摩举行的联合国人类环境研讨会上首次提出了可持续发展的经济理念，在步入工业社会以后，为了获得生产生活资料，人类对自然环境造成无法逆转的破坏，而今天绿色经济则成为可持续发展的代名词。一方面，国家公园体系可以最有效地对保障自然资本的生态系统服务价值和经济价值发挥作用，例如自日本东京一条由国家公园补给的河流可以供应城市97%的用水。另一方面，对于地区经济发展而言，国家公园所衍生出的生态系统服务价值能够极大的拉动经济发展，2014年美国国家公园系统共接待了2.92亿人次的游憩参观者，游客对于公园层 面和其影响地区范围内的经济贡献巨大，那么在合理范围内开发国家公园的旅游价值既可以带动当地经济增长另一方面也可以达到公众教育的目的。这也是生态文明建设中全民公益性的体现。

三、国家公园在生态文明背景下的发展展望

从2013年我国首次提出“建设国家公园体制”到2017 年 7 月 19 日中央全面深化改革领导小组会议审议通过了《建立国家公园体制总体方案》，强调建立国家公园体制，要在总结试点经验基础上，坚持生态保护第一、国家代表性、全民公益性的国家公园理念，坚持山水林田湖草是 一个生命共同体，对相关自然保护地进行功能重组，理顺管理体制，创新运营机制，健全法律保障，强化监督管理，构建以国家公园为代表的自然保护地体系。在建设社会主义生态文明背景下我国的国家公园建设取得了巨大进步，但这其中不乏存在着对国家公园概念认识不清将其等同于生态旅游区等，按照旅游区开发思路建设国家公园，在利用与保护上分不清主次；以及我国国家公园起步晚，并处于经济高速发展的社会背景下，相关的法律法规不健全，国家公园评价体系尚未成熟，公众环保意识有待提升等诸多问题亟待解决。国家公园体制与生态文明制度之间存在着互为基础、相辅相成的关系，生态文明已经成为五位一体建设的组成部分，国家公园作为生态文明建设的重要组成部分势必会取得更好的发展

结语

本文通过国家公园的在我国的发展状况以及政策背景着手，探讨了国家公园在生态文明建设过程中具有的重要意义，依据当今我国国情对国家公园体制建设的重要意义进行探讨。生态文明体制改革势必带来各领域的深刻转型，国家公园体制的建立是自然文化遗产资源管理体制改革的必经之路，国家公园体制构建是一项全面系统的艰巨任务，需要以国家生态文明体制改革为契机，确立政府的主导地位，破除部门与属地管理的弊端，提高公众环保意识，逐步构建起适合中国国情的国家公园体制。

[1]IUCN and UNEP-WCMC(2014)The World Database on Protected Areas(WDPA):April 2014.Cambridge,UK:UNEP-WCMC.

[2]云南省国家公园管理条例[N].云南日报,2015 - 12 - 04 - 006.

[3]《我国国家公园建设现状与提升对策研究》 作者：岳梦婷，刘 军 ；旅游管理研究，2017年4月下半月刊

[4]《中国建立国家公园的意义》 作者：吴承照，刘广宁；旅游学刊 第30卷 2015年第6期