浅析政府投资建设项目全过程造价管理与控制

(清流县财政局 福建 三明 365300)

工程造价是工程建设的一项重要内容，具有多样性和复杂性。通常情况下，造价人员根据施工图计算工程量、套用定额、计取费用，施工完成后，施工人员再根据相关资料编制竣工决算。但是造价人员编制施工图预算和竣工决算，依靠的是施工图纸，造价人员仅仅是计算设计变更产生的费用变化，与原来设计方案的合理性无关，那么容易导致项目概算超估算、预算超概算、结算超预算情况发生。所以，加强造价的管理与控制有着非常重要的作用。随着经济水平的飞速发展，工程建设标准要求越来越高，对工程项目进行全过程控制是工程造价管理工作发展的趋势。所谓全过程，分别指工程投资决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段以及竣工阶段。实行全过程造价控制能将工程投资控制在投资限额之内，能够有效提高工程经济效益，尤其是对政府投资项目来说，建设方对工程质量的要求比较高，对项目进行全过程造价管理与控制必不可少。当下，项目全过程造价管理与控制已经引起了政府相关部门的高度重视，有的项目甚至广泛吸收借鉴发达国家的经验，进一步加强了对工程的事前和事中控制。与此同时，在此工程建设全过程中，财政评审监督部门要积极介入和参与相关工作。

一、决策阶段

对工程建设项目前期工作进行造价控制，往往容易为造价人员所忽视。造价人员要依据国家经济建设有关规定，对政府财政投资项目决策阶段的造价进行有效控制，准确掌握相关指标和参数，深入进行研究论证，认真比对挑选方案，拟制可行性分析报告，确定造价控制的目标值，严禁出现为凸显政绩而建设的“献礼工程”、“政绩工程”。据统计，方案决策阶段对项目投资的影响可能性约为75%至95%，而施工图设计阶段对项目投资的影响可能性仅为5%至35%。由此可知，影响项目投资的重点在与施工前的决策阶段。造价人员要准确编制造价估算，为投资方作出合理决策提供依据。

二、勘察设计阶段

勘察设计的政策性、技术性非常强，是对建设项目进行全面的规划，也是工程建设的关键步骤，对工程建设项目的经济效益起着重要的影响作用。勘察工作是做好设计工作的前提，能够预防工程建设过程中可能产生的严重问题。设计总图布置、建筑和结构的选择，以及设计深度等因素都会对工程造价产生较大的影响。造价人员通过对工程设计进行研究，选择技术先进，经济合理的设计方案，并根据设计方案，编制初步概算，进行资金估算，确保概算不超估算，预算不超概算。

三、招投标阶段

工程招投标是依据国家建设工程招投标的法律规定和程序，以竞争方式，通过低价合理中标法选择施工企业的一种有效机制。包括明确招标方式，编制招标文件，编制标底，起草评标报告和合同，签订合同等相关环节。在招投标阶段，造价人员要按照准确知道工程图纸要求，准确编制工程量清单和招标标底，审议投标书，认真拟制招标文件。

四、施工阶段

施工阶段是工程建设最为重要的一个阶段，是落实合同条款的阶段，是将工程项目由意图变为实物的阶段。在这一阶段，造价人员要根据合同、图纸以及相关计价资料，与包括建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等相关单位进行协商，要对工程表更价款、隐蔽工程等经费情况进行审核和监督。造价人员要严格依据合同，对投资经费进行控制，有效把控成本。考虑到有些项目的施工工期比较长，建筑材料价格受市场等因素的影响较大，造价人员要对施工经费表更情况进行认真审核，真实反映造价情况，严控不合理的费用。

五、竣工验收阶段

竣工结算是确定工程造价的重要依据。施工单位和建设单位对工程审计结算都高度重视，施工单位按要求编制工程结算书，建设单位委托中介机构对工程结算书进行审查。工程结算书不仅是施工方和建设方最直接的利益反映，更与工程造价有着重大关联。在编制工程结算书的时候，必须符合国家有关规定，据实编制。通常情况下，工程结算与编制的工程结算款之间存在一定差额，据掌握情况，这一差额一般在10%，也有的高达20%。竣工结算阶段是项目造价控制的最后一个环节，造价人员要认真审核竣工验收资料，对设计变更和签证资料等进行审核，在此过程中，既要根据合同条款，也要考虑工程实际工程量，严禁重复计算工程量，验证签证是否属实，真实地反映出工程的造价，准确编制造价控制报告。作为对建设项目的一次综合评价，造价人员要深入分析造价方面存在的问题，找出存在不足，并认真加以解决，同时也进一步总结前期工作，认真梳理经验，提出改进工作的意见建议，给造价工作划上完美的句号。

六、结束语

随着经济全球化的发展和国家经济社会的不断进步，我国经济不断与世界接轨，面对国内国际市场竞争压力，我国企业必须建立起市场导向，积极转换经营模式，不断争抢竞争能力和抵御风险的能力。对政府投资建设项目来说，全过程假造控制与管理是一项必不可少的工作，贯穿于投资决策、项目设计、招投标、建设施工和竣工验收全过程，技术性专业性非常强。如何有效控制工程造价，对提高工程建设的经济效益有着至关重要的作用。对政府投资项目来说，就是要转变原来的模式，将造价控制的重点由时候控制转移到事前和事中控制上来，切实做到关口前移。要改进原来分阶段管理的现状，落实造价估算、概算、预算、结算、决算一体控制。在此过程中，离不开发改委、财政、建设、审计等政府相关部门的参与和配合，也离不开建设单位、设计单位、监理单位、施工单位的齐抓共管，只有把每个环节的工作都做扎实，才能把全过程造价管理与控制的要求落到实处。造价控制的目的，归根结底是为了提升工程建设的投资效益、经济效益和社会效益，所以，我认为，各级财政投资评审机构要充分发挥技术优势，拓展监控氛围，加大监控力度，充分发挥好职能作用。由于我国在全过程造价管理与控制方面还处于发展起步阶段，还存在很多不足，作为工程建设的各相关主体，要充分学习借鉴发达国家的先进经验，主动加强对工程造价的管理控制，实行动态管理手段，探索造价管理与控制的有效办法，科学合理地确定工程造价，不断提升造价控制的实际效果，不断提升工程建设项目的投资效益，进一步适应经济社会发展需要，推动我国工程建设质量不断提升。

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