以人为核心的新型城镇化研究

(广西师范学院政法学院 广西 南宁 530001)

2015年召开的中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议早已落下帷幕，四天的会议研究制定关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。十八届五中全会是我国改革开放后的第八次五中全会，也是2020年全面建成小康社会进程中的最后一次五中全会，“十三五”是全面建成小康社会的决定性阶段。

所谓新型城镇化，是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。党的十八大首次提出了我国要走中国特色的新型城镇化道路，十八届三中全会进一步的强调了我国要走中国特色新形成城镇化道路，推进以人为核心的城镇化。要知道，新型城镇化不仅仅是一个经济问题，也是一个社会问题，更主要的是和人有着密切联系的问题，人在城镇化中居主体地位，是城镇化的主体。这一切都表明：我们的新型城镇化发展，应当坚持以人为核心。

在这样一个十二五规划收官，十三五顺利开局的新时期下，在十三五规划的正确指引下，在为了实现全全面建成小康社会目标的不断激励下，新型城镇化将会迎来新的发展。

新型城镇化的发展如何能够做到以人为核心呢？

过去我们常常提及新型城镇化，很多人会以为新型城镇化的发展就是在农村征收土地，集中农民统一住房或者是其他诸如此类的行为方式，也有很多人认为新型城镇化的作用就是单纯的为了促进中国经济的发展，优化中国经济的发展模式。

当然，有这种想法也是无可厚非，毕竟，在前些年，在全球经济减速的大背景下，国际经济危机进入深层次调整期，外需持续疲软，投资亟待消化，中国的经济实现“逆周期”运行，通过激发“三驾马车”中投资和消费的活力，以消弭外部经济疲软带来的出口不畅。而在其中，中国的城镇化对内需的拉动作用显著，将成为新的内需发动机，是推动经济增长的持久动力。美国经济学家、诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨曾经说过：21世纪影响世界进程和改善世界面貌的有两件事：一是美国高科技产业的发展，二是中国的城镇化进程。再到如今，新型城镇化既被看成推动我国经济增长的强劲动力，也同样被视为我国全方位发展的重要基础。

但是这些仅仅是中国新型城镇化发展或者是作用的某一方面，却忽视了新型城镇化的核心问题——人。人是城镇化的唯一主体，以人为中心才是新型城镇化的关键所在，要知道，城镇化不仅仅是自然人的城镇化，也是社会人的社会化。换句话说，真正的城镇化，最主要的人群集中在新加入城镇的农村居民，新型城镇化不仅仅要让迁入城镇的居民在居民身份上转化为市民，同时还要让广大居民住有所居、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养，平等的享受到新型城镇化带来的各项公共服务，在此基础上，不断的提高居民的综合素质。同时，以人为核心的新型城镇化还要实现统筹兼顾，实现产业结构、就业方式人居环境、社会保障等方面的转变，全面提升城镇化质量和水平，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。只有这样，才能实现以人为核心的新型城镇化。

总而言之，真正的实现以人为核心的新型城镇化一方面要保证城镇居民的各项基本权利，如户籍、就业、医疗、养老、教育以及土地制度等等，平等的享受城镇的公共服务。另一方面应当注重提高城镇化质量，科学规划城市群规模和布局，努力为社会提供各项基本公共服务，创造良好的城镇化环境。

由此，我们再回过头来看十八届五中全会，我们更加可以看出新型城镇化将会获得更大的发展，同时，新型城镇化也必将以人为核心。

我们首先来看十三五经济社会发展的主要目标和遵循的原则。在十三五中，要如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循坚持人民主体地位的原则。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

在十三五时期经济社会发展的主要目标其中包括：人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。同时在创新发展方面，积极拓展基础设施建设，实施重大公共设施和基础设施工程。

种种的这些目标和要求为新型城镇化的发展提供了不竭的动力和持之，为新型城镇化的发展提供了正确的指引、指明了正确的方向。更为重要的是，这些目标和要求会全面提升城镇化水平，提供各项基础公共服务，从而进一步的促进了新型城镇化的发展。接下来，我们将依据上述分析同时结合数据和十三五规划中的措施来进一步说明新型城镇化建设应当如何以人为核心。

一，在民生方面，应当加强城镇化管理创新管理和基础设施建设，实施脱贫攻坚工程，统筹规划加强城乡规划管理，提高建设和管理水平。

以人为核心的新型城镇化，决不能只是简简单单的城镇化人口比例的增加。正如李克强总理一直强调的那样：我们要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。因此，全会提出了多项民生举措，如城乡低保、棚户区改造、学前教育、全民健身等民生领域将进一步加强。统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。

实行脱贫工作责任制。进一步完善中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点。

实施以上措施，有助于城镇居民安居乐业，为新型城镇化建设提供生活保障，是城镇居民住有所居，实现人的真正城镇化。

二，在就业方面，实施积极的就业政策，鼓励创业就业，加强就业平台的建设，努力创建就业信息共享平台，努力提高就业水平，创造良好的就业环境。

就业问题一直是中国社会发展的重点问题，在总体劳动力市场较为宽松的情况下，重点群体的就业形势依然较为严峻。首先是高校毕业生群体，2015年的高校毕业生人数仍将继续增加，可能达到750万人左右，比2014年增加22万，预较2013年增长50万。；其次是产业转型过程中的下岗工人数会进一步增加，随着我国淘汰落后产能和新兴产业发展速度的加快，这些下岗工人的再就业问题将会变得更加突出；再次是农民工就业人数依然庞大，截止到2014年9月末，农村外出务工劳动力17561万人，同比增加169万人，增长1.0%，预计2015年将继续有所增长。

对此：全会提出：

促进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。

三，在社会保障和医疗卫生方面，我们应当加强建立完善的社会保障制度，增大社会保障覆盖面，不断完善医疗卫生服务体系，推进公立医院改革。

目前我国社会保障的覆盖面还比较低，不能做到全面覆盖。例如，在社会保险五险中，养老保险是参保人数最多的，但也只有34905万人，而我国城乡就业人员现已接近八亿，甚至更多，其中第一产业从业人员等于第二、第三产业从业人员之和。而且，中国已经进入老龄化社会，人口老龄化年均增长率高达3.2%，约为总人口增长速度的5倍。预计2020年老年人口将达到2.4亿人，占总人口的17.17%；到2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平推进到30%以上。养老保险的压力会逐步增大，为此：全会提出建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。

可以看出：只有不断的加强社会保障的覆盖，全面推进医疗卫生的改革，完善养老保险制度，保证人们生活安居乐业，使居民老有所养，老有所依，病有所治，切实保证人民的生活环境，努力为城镇居民提供各项公共服务，才能更好的推进以人为核心的新型城镇化建设。

四，在教育方面，提高教育质量，打造良好的教育环境，让广大居民学有所教，逐步提升城镇居民的综合素质。

让“失学”不再上演，圆每一个孩子的读书梦。长期以来，我国的教育饱受诟病，失学、辍学现象屡屡发生，自从我国实行义务教育制度以来，类似的情形大有好转，但是问题依然存在。首先，我国的城乡基础教育虽然覆盖面广，但是对于边远地区依然是没有覆盖到。第二，城乡教育水平相差较大，优秀的教育资源难以向乡镇倾斜，导致乡镇教育水平较低。第三，虽然实行了义务教育制度，但是在之后的高等教育中，依然存在失学、辍学的现象。

全会提出：全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。

推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

促进教育公平。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。办好特殊教育。

随着全面贯彻党的教育方针，推进义务教育的发展，有助于推动城乡居民的教育发展，有利于促进教育环境的转变，使城镇居民也能享受到相同的教育，有利于推动新型城镇化建设，更坚持了以人为核心，努力促进人的发展。

以上便是新型城镇化发展的部分方面，虽然是部分方面，但是我们可以从中看出：新型城镇化建设始终是以人为核心的。正如在十三五规划里的推动城乡协调发展所提到的：推进以人为核心的新型城镇化。提高城市规划、建设、管理水平。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。

随着十八届五中全会的顺利召开，在十三五规划的正确指引下，新型城镇化建设的发展始终围绕以人为核心，我们坚信：我国的新型城镇化建设一定会取得更大的胜利，也必将为我国的改革发展增添动力。

[1]学文、丁士松《新型城镇化建设与：“两型社会”建设研究》湖北人民出版社

[2]国家发展和改革委员会宏观经济研究院课题组《迈向全面建成小康社会的新型城镇化道路研究》经济科学出版社

[3]《中共中央关于制定国民经济与社会发展第十三个五年规划的建议》

[4]习近平总书记关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

[5]剧锦文、宋立《聚焦以人为核心的新型城镇化》