对当前环保检验机构的情况分析

(广州质量监督检测研究院 广东 广州 510110)

随着国家对环境质量要求的提升，环保检验机构对经济发展的服务作用日益凸显，环保检测市场呈现出空前发展的态势。监测行业是整个环保行业的基础。如果没有监测，就没有办法对水、气、土进行检测，无法评估环境防治效果以及监督污染源的整治。同时，国家如果想更好的掌握环境信息，就必须依靠自己所建设的环境监测网。也正是因为这个原因，从“十二五”期间开始，国家就重点打造自身的环境监测网络。总体而言，“十二五”期间国控监测网体系已经基本搭建完成，“十三五”的主要任务是进一步完善整个监测网体系，并且逐步向省市一级的监测网下沉。长远来看，监测网体系将会遍布行业各个环节。因此，环境监测是整个环境保护的基础。

环境监测细分板块众多，涉及到环保各个子领域。环境监测分环境保护监测和污染源监测。“十二五”以及“十三五”期间，各项国家政策推动监测行业快速发展。但是在整个环保行业中，监测行业中监测的市场体量依旧比较小，还具有很大的发展空间。

目前，我国环保检测行业的参与者按照企业性质可划分为政府检测机构、企业内部实验室与独立第三方检测机构三类。政府检测机构主要从政府应保护人们生命财产安全的指责出发，业务主要涉及市场准入、监督检验检测、CCC认证、生产许可证、定检、评优、名牌等方面。

独立第三方检测机构包括外资独立第三方检测机构和民营独立第三方检测机构两大类。由于独立第三方检测机构处于交易双方的利益之外，所出具的检测数据具有独立性及公正性的特点，因此已被市场各方所广泛接受。

一、环保检验机构发展的现状和存在的问题

我国自上世纪50年代初就开始环保检测的萌芽，而专门的环保检测工作，而今已有40多年的历史。几十年的时间，环保行业检测机构的规模由小变大，工作类型由单一到综合，检测市场化概念从无到有。随着经济发展和大量民间资本投入，环保社会检测市场蓬勃发展，单机构水平良莠不齐。根据监测能力、装备条件等不同，我市现有环保检测机构大体可分为综合检测机构和专项检测机构两类。综合检测机构一般具有较强的监测能力，能够承担水、气、噪声、固体废物等领域的监测任务；专项检测机构综合能力较弱，一般具有水、气等某种环境要素的专项监测能力，仪器设备较为单一，能够承担某一个或几个领域的监测服务。部分环保检测机构出具的检测数据质量堪忧，主要存在一下问题：一是出具失实的检验报告。部分环保检测机构在采样阶段马虎采样，采样后检验浮于表面甚至不检验，造成检验报告失实。有的环保检测机构检验原始记录丢失、不全或篡改原始记录；原始记录检验数据计算错误，导致原始记录检验数据与检验报告数据不符。二是检验过程未严格遵守检验规程。有环保检测机构检验设备使用记录模糊、错误；采样后未按规定对采样单位信息进行隐秘化处理，难以确保检验报告结果的公平公正。三是检测机构管理不规范。部分监测机构存在超出能力范围承揽项目、人员无证上岗、现场检测和实验室分析等检测活动不规范、质量管理流于形式等现象。

二、存在问题的原因分析

(一)检测机构不正当竞争

目前环保检测业务多为单位委托，检测机构和被检测单位之间不仅是检测与被检测的关系，同时又是委托与被委托的关系。为了迎合委托方的意愿，检测机构选择“压低价格、出具失实报告”的恶性手段参与市场竞争，甚至有的为了拉拢客户而放弃原则，按照客户的需求出具检测数据，已获得更多的市场份额。导致目前社会检测机构出具的数据、报告质量存在很大隐患。

(二)实验室检测与实际现场脱节

对于企业委托取样送检的项目，目前检测机构只对来样负责，对样品的真实性、抽样是否具有代表性、送检过程是否合理都无法保证。特别是目前大部分企业环保意识仅停留在资料过关的阶段，这导致其在样品取样的过程中弄虚作假是常有的事。因此，对检测单位来说，就算样品检测书来的参数合格，也无法保证现场的环境质量合格。

(三)环保检测机构技术力量薄弱

由于环保检测技术门槛偏高，环保检测行业市场集中度较高，高端的技术和设备主要被大型企业占领。部分起步晚、规模小、实力弱的检测机构在技术、人力培养、资金投入等存在严重不足，技术人员对新技术、新设备信息的更新和学习跟不上社会进步的步伐。部分检测机构质量管理松散，以至于长期停滞在低水平重复发展的态势。

(四)环保检测人员的管理有待进一步加强

环保检测机构的从业人员对环境检测的质量结果尤为重要，检测人员的技术能力、从业经验和从业信用都提出了一定的要求，而目前在环保检测这个行业中，依然存在一些用人不规范，检测人员的素质不够高等问题，从而严重的影响了环保检测的最终质量。

三、加强环保检测机构监管的对策建议

针对当前环保检测市场约束机制不健全，市场秩序不容乐观的情况，亟需建立一套行之有效的企业自律、法律约束、行政监管三位一体的市场环境运行机制，维护环保检测市场的科学公正秩序。

(一)发挥行业协会作用，建立行业自律机制

遵守市场规则，实现企业自律是环保检测机构规范运营的根本途径。目前，广东省已成立省环境监测协会。成为政府和检测机构之间沟通的桥梁和纽带，一方面向政府有关部门提出制定有利于行业发展的法规及政策；另一方面也便于把握行业专业技术发展的动向和集中必要的人力、物力和财力去完成对行业发展至关重要的学术研究和技术攻关活动。充分发挥行业协会沟通协调的积极作用，可以在一定程度上规范成员的市场行为，杜绝“恶性竞争、压级压价、出具失实报告”的现象，增强会员抗击风险的整体实力，最终达到保护行业利益的目的。

(二)强化行政监管，建立部门联动机制

一是强化立法。目前我市的环境检测行业缺乏一个比较统一的、有权威的政策法规。建立行业主管部门加快研究立法，出台相关政策或管理办法，进一步推动环保检测机构检测工作的制度化、体系化、规范化。二是加强执法。质监部门在对环保检测机构的查处过程中，对发现的一般违法行为，通报区市场监管部门加强对企业日常监管；对编造、出具失实检测报告等严重违法行为，严格立案查处，同时视情况通报检测机构资质认定的发证机构，建议其采取吊证、停业整顿等手段。

(三)加强对检测人员的管理培训，建立人员培养机制

督促检测机构全面加强对环保检测人员的管理和培训，确保从业人员掌握岗位必备的专业技能，并对其基本专业能力定期进行考核和评估。其次要制定完善的人员引进和培训计划，根据检测机构实际情况和人员水平，工作性质分类，制定合理的人员引进计划和系统性的人员素质培训提升计划，分层次、分阶段更新知识结构，建立多元化人才资源体系。

(四)增强责任意识，建立长效监管机制

质监部门对环保检测机构的监管往往停留于核对检测报告的事后检查，而难以对其采样、检测等过程进行事中检查。环保检测机构的检测项目往往是废水、废气、噪声等，样品直接决定了检测结果，对此，建议发证机构加强对环保检测机构责任意识的监管，要求其采样过程中全过程录像并存档待查，确保检测样品采样过程的可溯源性。同时，建议建立个人从业信用挂钩的信用登记制度，从而有效的降低检测人员因为外部因素而降低检测质量水平或者人为改变检测结果的概率，实现对检测人员的信用制约。