最严格水资源管理保障体系建设研究

(宿州市水利局水政水资源管理办公室　安徽　宿州　234000)

一、引言

水资源是人们日常生活中的重要资源之一，最严格水资源管理保障体系有利于水资源管理工作规范化，保障居民正常生活。进入新世纪以来，政府部门便发布了一些政策举措预防水资源恶化，以防水资源短缺。虽然政府部门提出了最严格水资源管理制度，但由于该项管理制度缺乏保障体系作为支撑，因此落实难度较大，水资源管理水平受限。加强最严格水资源管理保障体系建设是有关部门必须关注和研究的重点内容，对未来水资源管理工作有序开展具有重要意义。

二、水资源管理现状

从最严格水资源管理制度政策发布以来，全国各地都在紧急开展水资源管理工作，并在水资源开发利用方面取得了一些成就，有效保障了居民日常用水所需。然而由于我国幅员辽阔，且人口众多，因此水资源管理依然存在水生态环境复杂、人均水资源少及水资源分布不均等问题。在全球气候变暖等因素影响下，最严格水资源管理工作面临的生态问题、环境问题及污染问题等越来越严峻，加大了水资源管理难度。以水资源污染问题来看，我国现代工业发展速度很快，工业生产制造中所产生的污水排放量也日益增长，过多的污水排放则会造成污染物堆积，从而导致河流纳污能力不足，水资源恶化。仅从2013年水资源管理相关数据调查中便发现，废污水排放量已经达到775亿吨，多数湖泊水质早已出现恶化现象，水污染逐渐向周围城镇及村庄蔓延，严重影响居民正常用水。

在最严格水资源管理保障体系建设方面，有关部门的法治保障体系、管理考核体系及管理政策体系等建设还没有完善。在水资源管理方面，部分管理部门缺乏创新改革，其所沿用的管理政策体系多已经无法适应当地水资源管理需求，造成水资源管理工作滞后。法治体系是保障水资源管理制度落实的重要基础，对水资源管理规范和管理标准等制度完善具有重要医院。但在实际落实方面，法治保障体系建设工作进度相对缓慢，相关部门缺乏决策和魄力，导致水资源管理行为约束力不足，管理人员整体工作水平偏低。最严格水资源管理考核体系主要是对管理人员工作绩效进行考察，根据考察结果进行评估，并对最严格水资源管理中有突出表现者进行褒奖[1]。从考核保障体系建设层面来看，地方部门虽然对考核内容、考核方式及考核责任等进行明确，但考核体系依然缺少系统性和规范性，且考核保障体系建设工作仍然在发展阶段，距离成熟还有一段距离。另外，最严格水资源管理考核保障体系的操作性不足，无法对管理人员行为规范及行为约束起到有效作用。

三、建设最严格水资源管理保障体系对策

(一)法治保障体系建设对策

法治保障体系是最严格水资源管理制度落实的重要基础，对全国各地水资源开发利用控制具有重要作用。在水资源立法方面，有关部门必须以绿色发展和节约用水为理念，加大水生态文明和城乡水环境建设力度，以确保我国城镇居民用水安全。在最严格水资源管理制度落实方面，需要通过法治保障体系建设形成水资源保护与水资源节约生活方式，以促进水资源的可持续健康发展。因此，法治保障体系建设部门必须根据当地水资源管理制度落实情况即水资源发展规律明确水资源管理体制，使水资源流域管理和统一管理工作能够相合融合。另外，相关部门必须明确水资源法律地位，加快水资源配置和水资源管理落实速度，使最严格水资源规划体系能够更加完善。在法治保障体系建设过程中，必须加强水资源行政执法监督检查制度、水质水量生态保护制度及有偿使用制度等完善工作。在研究最严格水资源管理制度法治保障体系建设方面，有关省份、市政及县区等部门单位必须确定水生态保护、水资源建设及水环境保护等方面的法律法规[2]。最严格水资源管理应注重洁水观念、水文明行为及水资源节约等宣传工作，使更多的社会群体能够意识到水资源管理的重要性，这些都是法治保障体系建设时必须考虑的重点内容。

(二)管理考核体系建设对策

管理考核体系建设工作包括考核内容、考核方式及考核对象等，这些都是相关政府部门必须尽快落实的工作。在考核内容制定方面，可将公众评价、组织机构及执法成效等作为考核部分。其中公众评价则是根据问卷调查、公众信访积公众流言等考察资料进行地方最严格水资源管理现状了解；组织机构则是水资源管理所涉及到的全部机构，包括民间团体、委员会及领导小组等；执法成效则是对最严格水资源管理行政执法现状进行了解，包括执法次数、执法队伍及执法素质等。最严格水资源管理考核可实行上级考核和自行考核综合制度，上级考核则由上级政府相关部门根据最严格水资源管理控制标准及社会经济发展情况进行来水预测工作，对各水资源管理单位进行定量考核，并将考核结果作为年度考核指标。另外，上级政府须责令相关部门建立考核评价小组，对区域范围内最严格水资源管理进行抽查与现场考核等。且考核小组需要将下级政府管理制度执行情况整理成考核报告，经人民政府审核后将考核结果发布社会。自行考核由地方政府部门开展最严格水资源管理自查工作，对各地区水资源管理定性指标与定量指标完成情况进行自查，并将自查结果上传至上级政府。

(三)管理政策体系建设对策

节水优先是最严格水资源管理制度中的政策保障体系之一，是适应新时期水资源管理的重要方针，对我国水资源持续发展具有重要意义。因此在最严格水资源管理政策体系建设方面，水利部组织可提出节水优先方针，结合《节约用水条例》进行最严格水资源管理。地方政府部门应加强监管机制建设工作，推动节水市场激励机制建设，以促进节约用水型社会发展。在实际应用方面，宁夏地区颁布了最严格水资源管理制度考核方案，北京地区提出了相关水资源节约激励模式，云南地区则发布了最严格水资源管理制度方面的节水条例。在加强最严格水资源管理政策体系完善方面，有关部门应结合水资源管理检查结果进行节水政策实施计划，使水资源节约政策体系更加规范[3]。为促进最严格水资源管理制度发展，国家提出了节水技术及取水定额方面的应用标准，重点关注耗水量较大行业，鼓励社会各行业能够推行节约用水方面的政策。各地方在进行最严格水资源管理政策体系建设时，应根据国家取水标准及水资源费管理标准进行水资源水费征收标准制定。

四、结语

最严格水资源管理制度是新世纪提出来的政策之一，因为实施阶段较短，水资源管理范围较大，所以该项管理制度实践经验和理论成果还不够完善。虽然全国各地区都在加大最严格水资源管理投入力度，但在实际管理过程中依然存在落实难度大和管理水平提升有限现象。本文主要从法治保障体系、考核体系及政策体系三个方面进行最严格水资源管理制度保障体系建设对策探讨，以供相关人士参考。