江苏省昆山市发展举措及经验

　

(四川省社会科学院　四川　成都　610072)

一、概况

昆山市是江苏省直管县级市，地处江苏省东南部，位于上海与苏州之间，是全国率先改革发展、转型跨越的地区之一。经过多年的发展，昆山走出了一条以改革开放为时代特征、以“三创”精神为强大动力、以全面小康为显著标志、以人民幸福为不懈追求的“昆山之路”，连续多年排名中国百强县(市)第一。

二、发展举措

进入新世纪以来，昆山较早地碰到了一些发展中的矛盾和问题，特别是国际金融危机爆发后，世界经济格局和宏观经济环境出现了一系列变化，使得昆山一些深层次矛盾日益凸显：一是外贸依存度相对偏高，二是制造业层次相对偏低，三是服务业占比相对偏小，四是资源型约束相对偏紧，五是创新驱动力相对偏弱，六是社会管理相对滞后。因此，“转型升级、创新发展”对于昆山来说，是环境所逼、形势所迫，要在“昆山之路”的发展进程中继续前进，必须主动选择、自觉行动，统筹兼顾、全面转型。

(一)以产业转型为龙头，提升县域经济发展层次

产业转型是经济社会全面转型的重要前提。昆山坚持不懈调结构、抓创新、促转型，以结构调整培育新的增长点，以自主创新抢占发展制高点，以节能减排提升可持续发展能力，初步实现了经济转型升级的“四个转变”：在发展路径上，由出口拉动为主向投资、出口、消费协调拉动转变；在产业结构上，由电子信息产业“一业独大”向新兴产业、服务经济共同发展转变；在贸易方式上，由加工贸易“一贸独大”向多种贸易并存转变；在增长方式上，由依赖资源投入向创新驱动、集约发展转变。

(二)以动力转型为核心，提升区域核心竞争力

动力转型是经济社会全面转型的重点，当前，昆山正在大力发展创新型经济，加快建设创新型城市，推进“昆山制造”向“昆山创造”转变、资源驱动向创新驱动转变，积极探索开放条件下的自主创新之路。首先，昆山积极吸引高端人才集聚，一是要求像招商选资一样招才引智，大力实施“人才生根”战略，在美国硅谷建设海外人才创新创业孵化基地，在美国、德国、日本等国家设立海外人才招聘站，全力推进“人才国际化”；二是每年教育投入近20亿元，先后引进多所高等院校，并成功与美国杜克大学、加拿大圣约翰学校开展合作办学；三是积极配套人才政策，市级财政每年按不低于财政支出6%的标准，设立人才科技专项资金，各个区镇也相应设立配套资金，大力实施“六个百万工程”，全力支持各类人才创新创业。其次，昆山积极构建区域技术创新体系，一是突出企业创新主体地位，加快推动创新资源向优势企业集聚，实现90%的创新人才、90%的科技投入、90%的研发中心和90%的科技成果在企业；二是昆山积极推进产学研合作，先后与中科院、清华大学、北京大学等科研院所、高校开展合作，建设了清华科技园、留学人员创业园、北大科技园等创新载体。最后，昆山积极打造一流创业环境，一是昆山专门成立了市镇两级创业工作办公室和创业服务中心，为创业者提供全过程、专业化、保姆式服务；二是积极推进金融街、基金园和财富广场等金融载体建设，为创业者提供优质的金融服务。昆山通过打造一流的创新创业环境，让各类创业者真正感受到“昆山是一个有梦想的地方，更是一个可以实现梦想的地方”。

(三)以体制机制为保障，提升持续发展支撑力

昆山积极开展省直管县体制改革试点，调整行政管理体制、扩大管理权限、转变政府职能、促进区域协调发展、配套推进相关改革。在花桥商务城和昆山高新区探索实施了“区镇合一、以区为主”的管理新模式，按照“产城融合”的理念，积极整合行政资源和各类发展资源，从功能定位、产业布局、土地资源、资产经营、基础设施建设、社会事业发展等各个方面进行通盘考虑，更大力度推进区镇联动发展，以张浦镇被列为全国25个经济发达镇行政管理体制改革试点为契机，深入推进扩权强镇工作。同时，昆山始终把改进服务、提高效能作为“第一投资环境”来抓，着力把“昆山服务”打造成为城市的闪亮名片和金字招牌。市委每年召开机关作风和效能建设专题会议，做到作风效能“年年都有新主题，年年都有新举措，年年都有新成效”，从最初的不说“不能做”，只说“怎么做”，到“亲商安商富商”；提出了“三个敢于”和“三个竭尽”的要求，就是“敢于突破、敢于负责、敢于争先”，“竭尽心智、竭尽全力、竭尽所能”，为企业提供优质高效的行政服务；提出了“高点定位、高效集成、高质服务”的主题，把每年的5月确定为“解决问题月”，9月确定为“诚信服务月”；深入开展“三访三解三促”活动，建立全市领导挂钩区镇、挂钩企业、挂勾重点建设项目的“三挂钩”制度。

五、发展经验

(一)提升产业集聚能力，着力加快特色产业基地建设

昆山始终坚持把特色产业基地作为新的增长点来培育，一是切实加大科技招商、产业链招商力度，通过新兴产业领域的重大展会，引进带动型、龙头型项目和上下游产业链项目，推动年度确定的新兴产业领域重大项目的建设，做大产业规模、做强基地实力。二是以镇为重点，建设了一批特色产业基地、新兴产业发展的先导区和示范区，着力培育百亿元级乃至千亿元级的产业集群。三是积极申报国家和省、苏州市特色产业基地，将项目列入国家、省重大科技专项和重大科技成果转化项目，确保基地企业充分享受各项科技政策，同时不断完善新兴产业个性化扶持政策，提升各特色产业基地项目承载、成果转化、企业集聚、技术创新等方面的综合竞争力。

(二)提升创新研发能力，着力加快科技服务平台构建

昆山坚持以创新为驱动，加快建设科技服务平台。一方面，重点建设昆山市工业技术研究院，并通过与国内一流高校、科研院所，以及台湾工业技术研究院合作，建立一批技术联盟、产业联盟、标准联盟，完善昆山工研院的产学研平台作用，最大效应发挥平台的服务、辐射效应，切实增强吸纳创新资源要素和促进创新成果转化能力。另一方面，全力推进阳澄湖科技园、清华科技园昆山分园等功能平台建设，打造更多新兴产业科技创新平台、成果转化基地、人才集聚载体。

(三)提升政策扶持能力，着力加快新兴产业企业培育。

在转型过程中，昆山政府积极出台各类政策措施扶植新兴产业发展。制定“六个一批”专项计划、“3515”计划；制定落实“企业研究开发费150%加计抵扣”优惠政策、企业上市扶持政策；协助域内企业开发高新技术项目，积极帮助具备条件的新兴产业企业申请国家“863”、“973”计划及各类科技项目；按照高科技企业、技术先进型服务企业的认定标准和管理办法，组织专门力量，实行分类指导、个别辅导，引导企业增加研发投入，在新兴产业领域内培育高新技术和技术先进型服务企业。

(四)提升人才支撑能力，着力加快高端人才引进培养

昆山市举全市之力，融全球之智，聚海内外之才。一是坚持国际化引才，发挥海外留学人员招聘工作站、海外人才集散港和信息港的渠道作用，开展海外“昆山日”、“国际精英创业周”等主题活动，建立完善“千人计划”人才工作站、“院士工作站”等柔性引才机制，打响“国家海外高层次人才创新创业基地”品牌，参与人才竞争，引进海外智力。二是坚持国际化育才，借助“江苏人才国际化培训基地”，依托相关培训载体，引进国际化师资，大力开展“不出国的留学”。同时，与美国杜克大学等开展办学培训合作，拓展优秀人才境外培训基地，加快人才国际化进程。三是坚持国际化用才，突出企业主体作用，深化产学研合作机制，完善工研院等高层次创新载体功能，让各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。四是坚持国际化留才，充分放大人才科技专项资金的效应，为优秀人才营造一流的政策环境、社会环境、服务环境，以国际化的体制机制留住昆山发展所需的国际化人才。