当前打击“非法营运”存在的主要问题及对策

(湖南省绥宁县道路运输管理局 湖南 绥宁 422600)

当前打击“非法营运”存在的主要问题及对策

李明聪

(湖南省绥宁县道路运输管理局湖南绥宁422600)

当前，全国道路运输市场非法营运现象突出，非法营运车辆的存在，既严重扰乱了运输市场秩序，又对群众生命财产安全构成威胁，如何净化道路运输市场，让群众乘上放心车，本文就非法营运存在的原因、危害进行了探讨，并就如何打击非法营运提出了可行的措施。

非法营运；原因；危害；对策

道路运输非法营运现象在全国各地都很普遍，长期以来，运管部门一直没有停止对非法营运车辆的打击和治理，然而非法营运车辆总是屡禁不止，究竟是哪些原因造成的，又有何良策，带着这些疑问，笔者进行了调研和探索。

一、非法营运普遍存在的原因分析

造成非法营运活动屡禁不止的原因是多方面的，但主要集中在以下三个方面：

(一)因为有市场需求

根据《中华人民共和国道路运输条例》等法规，凡是未经许可擅自从事道路运输经营活动的，就属违法行为，属打击取缔对象。但从经济学的角度来看，有市场需求就会有市场供给，非法营运之所以能生存就是因为有市场需求。绥宁县位于湘西南，总面积2927平方公里，是一个典型的山区县，辖17个乡镇，258个行政村，总人口35万，由于是山区环境，境内公路普遍存在着坡急、湾多、路面窄、路况差的特点，等级路少,虽然乡镇班车通车率达到了100%，但行政村因为受道路限制，班车通车率普遍较低，群众出行比较困难。这种实情，为非法营运的车辆提供了生存空间，因此，一些农用货车、拖拉机、耕田机、三轮摩托车等车辆，纷纷加入到非法营运车辆之中，这些车辆载客采取的是门对门服务、候车时间短，又可载货，群众乘坐方便快捷，自然成了农村地区群众出行的首选。

(二)因为有利可图

非法营运车辆之所以冒着被罚的风险从事非法营运，主要是因为有利可图。首先，随着经济条件的不断提高，现在私家车越来越多，养车已成为有车族必须考虑的问题。其次，从事非法营运投资小、见效快。现在一辆小轿车、微型车只要几万元，一般家庭都具有购买力。只要有车，只要会开车，就可投入营运，当天投入当天见效，这对没有正规职业的闲杂人等来说，是再好不过的挣钱手段。再次，非法营运逃避了相关部门的管控，不用缴纳相关税费，不用办理有关营运手续，比起正规营运车辆，节省了很多费用，这也是许多人敢于从事非法营运的一个重要原因。

(三)车主法律意识淡薄

大部分非法营运者是无业游民，或者是一些下岗职工，为了维持生计，明知违法也抱着无所谓的态度，即便查到，也很难依法处理。

二、非法营运的危害性分析

一是存在严重的安全隐患。非法营运车辆，没有定期进行安全技术状况检测，车辆达不到营运车辆的安全技术标准，安全系数低；另外，非法营运驾驶员没有经过从业资格培训，交通安全意识淡薄，不具备驾驶营运车辆的基本条件，再加上为了经济利益，超速、超员、超载及违反交通法规现象普遍，安全隐患极大。

二是乘客合法权益得不到保障。非法营运车辆大部分仅交了交强险，有的车辆因为接近或已达到报废期，根本没有买保险，一旦发生交通事故或服务纠纷，乘客投诉无门，动辄几十万的赔偿金他们根本无力承担。

三是严重扰乱了运输市场秩序。非法营运抢夺市场客源，损害了守法业户的经济利益，同时偷漏国家税费，给国家造成经济损失。一些非法车主为排挤其他营运车辆及逃避检查，形成团伙、帮派，与其他客运车辆、乘客经常发生冲突，甚至暴力抗法等诸多社会问题。严重者，甚至存在有抢劫、敲诈、强奸等犯罪活动，严重影响了社会稳定大局。

三、打击非法营运的具体对策

打击非法营运要坚持依法打击、政府主导、源头管理、疏堵结合、协同作战的总体原则，力求建立长效机制。

审批过程需要痕迹化、过程化，但纸质的文件很难实现过程化记录、修改可追溯、结果可共享的要求。审批应具有高效化，审批业务本身是耗费资源、时间和人力的一个过程，为节省管理和运营成本的要求，必须提高审批的效率和质量。但原纸质文件因受到时间、地域、人员、空间等多方面的因素限制，无法提高响应的速度，必须借助信息化、移动化的科技手段才能实现。

(一)要加强宣传工作

要充分利用电视、报纸、广播、互联网、横幅、标语等多种形式，宣传道路运输法律法规和政策，让广大驾驶员和群众明白非法营运的危害性，让乘客自觉远离非法营运车辆，使非法营运车辆失去市场。对举报非法营运的群众和打击非法营运有功的执法人员，要进行奖励。

(二)打击非法营运，要实行责任落实分解

打击非法营运，不是运管一家的事，涉及到公安、交警、交通、工商、农机、城管等多部门。同时，在广大农村地区，更要明确所在乡镇政府和村委会的监管责任。上级政府和各部门、各乡镇要签订交通运输安全责任状，把打击非法营运的责任明细化，落实好部门和乡镇、村委的监管责任，大家齐抓共管，工作没有做不好的。

(三)用好现有的政策法规，依法打击不法车主

如今，国家和省里相继出台了《中华人民共和国道路运输条例》、《湖南省道路运输条例》，交通部也相继颁布了《道路旅客运输及客运站管理规定》、《道路货物运输及站场管理规定》等部令。这些具有一定强制力的法规和规章，给我们行政执法提供了有力武器。在执法中，要做到：1.执行政策要公正；2.执法人员要敢于碰硬；3.对非法营运行为，要从严处罚，增加车主的违法成本；4.要应用高科技手段，搞好违法证据的收集与保存，为处罚提供证据支持。

(四)坚决文明执法，善于化解矛盾

(五)注重自身建设，为建立规范有序的运输市场创造条件

1.打铁还须自身硬，要提高运管执法人员素质，建立一支政治过硬、作良优良、业务精通、能吃苦耐劳的运管执法队伍，为执法提供内在保障。一是执法人员要规范执法，佩带好标志，按规定出示证件；二是要态度平和、用语文明；三是要实事求是，不要把问题有意夸大或故意找茬；四是认真听取车主申辩，作好记录；五是严格履行执法程序，规范填写执法文书。

2.要坚持打击与疏导相结合。在打击非法营运中，做到“堵疏结合、标本兼治”。对其中符合市场准入条件的车辆，予以办理经营证件，让其合法经营，对一些不符合资质条件的车辆，如农用车、拖拉机、三轮摩托车等，以依法打击和取缔。

3.要做到定期与不定时相结合。为稳、准、狠地打击非法营运，在稽查中，要灵活安排工作时间，改稽查固定时间为随时和不定时，以变制变，使道路监管工作取得实效。

总之，在打击非法营运方面，虽然有很多困难，但我们要相信办法总比困难多，有政府的支持，有国家法律法规的支持，有老百姓和合法车主的支持，有我们自身的努力，我们一定能取得打击非法营运的胜利，在全社会建立一个公开、公平、公正的运输市场环境，为社会发展做出我们运管人应有的贡献。

李明聪，男，本科，工程师，先后就读湖南大学、清华大学，系当代知名学者，现供职于湖南绥宁县运管局，研究方向安全理论、摄影理论和文艺理论。