论社会工作介入社区治理的有效路径

(河南财经政法大学 河南 郑州 450046)

论社会工作介入社区治理的有效路径

李鹏程

(河南财经政法大学河南郑州450046)

近年来，随着国家对社区建设重视度不断提高，我国大部分城乡已经建立起社区服务中心或社区公共服务站，社区管理机构作为沟通政府部门与基层居民团体的桥梁，在社区管理和国家政策施行中发挥着重要的作用。然而，随着城乡居民生活水平的提升，社区公共服务发展模式逐渐转向专业化、多元化，行政化色彩浓厚、管理办法落后的传统管理模式已不能满足社区发展的需要，专业性的社会工作融入社区治理已是大势所趋。

社会工作；社区治理；有效路径

社区作为人民生活的基本平台，是联系群众、服务群众、组织群众的基础层面，社会工作作为丰富居民文化生活、精神追求以及防护社区安全的重要团体，在社区治理中有着不可替代的作用。当前我国社区治理中还存在诸多问题，社会工作要想切实有效介入社区之中，就必须理清这些问题，因势利导，寻找最合适的介入方式为居民服务。

一、当前社区治理存在的问题分析

(一)社区治理倾向行政化，治理效率低

我国的社区建设行政色彩浓厚，在实际工作中，居委会常常以履行政府下发任务为主，管理人员的设置、经济来源甚至是工作考核都比较行政化，往往脱离了基层居民的诉求。从社区服务项目来讲，很多社区居委会工作任务普遍存在挂牌多、事务繁重的问题，导致社区治理效率低下，例如计划生育、养老、调解群众矛盾、医保、法律普及、残疾人管理、社会治安等上百种民政服务，除此之外还包括要上报的各种治理账目、检查、评比、各类调查统计等“行政工程”。

(二)治理模式单一，无法满足居民需求

从治理主体上讲，当前基层居民自治组织或政府已无法满足居民日益增长的服务需求。例如社区部分居民因疾病、伤残导致贫困的问题，虽然有居委会社会救助、养老服务、就业服务等职能的帮助，但是居委会工作人员无论是精力还是经济实力都是有限的，单救助对象变多就无法应对，这就需要专业社会工作的介入。从社会组织介入情况来讲，我国大部分社区存在居民服务类、兴趣类或互助类的民间社会组织，但毕竟数量有限，现阶段民间社会组织协助居委会开展活动次数并不多，况且民间组织的规模小、影响力有限。总的来说，社区管理需要义工、基金、救助机构等社会组织的加入来满足日益增强的社区治理需求，同时还需要开展政府、社会工作、社区团队之间的多元化管理模式，这样才能切实的为居民服务。

二、社会工作介入社区治理的有效路径探讨

(一)政府加大投入，拓展社会工作发展空间

第一，积极倡导社会工作介入社区治理。社会工作治理社区是近年来新兴起的理论，很多落后或是偏远城乡并没有得到知识普及，地方政府可以通过文化专栏、通告宣传等形式普及社会工作的概念，或者购买社工机构专业化的服务，通过实践来说明社会工作为居民带来的切实利益，为社会工作介入社区治理做好铺垫。第二，引进社会力量，增加社工服务岗位。地方政府可以进一步落实国家相关税收优惠政策，通过简化登记程序、降低登记门槛、提供服务场所等方式，吸引更多的民办社工服务组织向社区开展专业服务，增加社工服务岗位。对于城市社区，政府倡导在街道社区服务中心、社区服务站等公共服务平台设置社工专业岗位，鼓励地方或外来社工专业人才通过选举、应聘进入城市社区组织；乡镇社区则可以在乡镇社会事务办或民政所等服务平台设置社会工作专业岗位，例如设立社区家庭综合服务中心，为特殊及困难群体提供社会工作服务，以此来吸纳专业人才到社区服务，提升社会工作在社区治理中的质量。第三，促进社区管理网络化。政府应在发展比较落后的城乡社区下发专项资金，普及社区网络服务平台，通过资源共享及信息化交流促成社工、义工、社区“三社联动”机制的搭建，形成政府、社会工作和社区团体的优势互补，以此提升社会工作在社区治理中的效率，更好的为居民服务。

(二)明确分工，社会工作切实服务于民

社会工作需要明确职责，再根据不同类型社区的特点分类推进社区服务，逐渐形成社区管理机构主行政、社会工作主服务、居民主参与的良好局面。具体来讲主要有三个方面：第一，社会工作者要充当预防和化解矛盾的角色。处理社区矛盾和治安是社会工作介入的主要内容，社会工作者需要明确居民诉求，进而采用专业的眼光对居民矛盾问题及社会风险进行评估，然后从根本上解决社区矛盾。第二，社会工作需要明确分工，充当有针对性的服务角色。如在城市社区主要服务对象放在老年人、未成年人、外来务工人员，开展社区照顾、社区矫正、就业辅导及心理疏导等服务；而在农村社区以低收入家庭、留守老人及妇女儿童为重点服务对象，关注留守儿童的生活、学习和安全问题，留守老人的照料、精神慰藉、文化娱乐问题，留守妇女的安全教育、技能培训、关系调节问题等等；在少数民族及有某些信仰人群聚集的社区，则派遣政治立场坚定、熟悉民族和宗教事务的专业人才开展社会工作。第三，培育社区社会组织。社区社会组织是居民根据自身需求自行组成的团体，社会工作在介入社区治理时应多帮助居民培育社区社会组织，对其社会工作理论和方法进行指导，在促成居民专业服务自身的同时也为社会工作的开展创造了协作力量，这对强化社区功能、增加居民凝聚力、提升治理的效果有着重要的作用。

(三)创新管理，社会工作以人才为主导

目前，在《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》、《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》以及《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》等文件中，都对社会工作专业人才队伍建设提出了明确要求，各地区都相继下发了相应的政策，这需要社会组织和社区管理机构认真的落实。具体来讲，社会工作团体开展人才培养可分为三点：第一，有针对性的对工作人员普及系统化的社工专业培训，使其转化为专业的社工人才，例如青少年事务社工开展的教练式沙盘游戏培训，对青少年心里健康成长有重要的作用，另有个案辅导能力提升培训、老年社会工作服务专题培训、管理人员能力提升培训等，有针对性的提升社工能力和素质才能满足现代化社区服务的需要。第二，促成各大高校高职社工专业教育与社区人才需求的无缝对接，例如职业学校设置对口就业选择、鼓励社区人员在职教育等。第三，聚集人才，完善职业水平评价考核制度，例如鼓励社区人员参加职业水平考试，或通过向社会公开招聘、竞争上岗等方式引进社工专业人才。

总之，社区是专业社会工作要重点介入的区域，不仅是因为社区治理是社会工作的重要途径之一，而社区本身就是社会工作的工作环境，两者相辅相成，都充当落实国家政策的角色。在政府支持的大前提下，社工团体需要明确分工，不断创新管理，同时鼓励社区管理机构提升自身素质以保持社区的自主自治特性，将服务于民落到实处，相信在专业的社会工作、社区服务机构、基层居民的协同努力下，我国社区治理必然会走向欣欣向荣的局面。

[1]社区治理抑或社区营造:“三社联动”的理论脉络与实践反思[J].社会建设，2017(6):16-28

[2]俞文舒，城市多民族社区治理的社会工作介入研究——以呼和浩特市J社区为例[D].内蒙古大学，2017.

[3]李飞虎,傅楚涵,城市社区治理与社会工作介入研究[J].重庆城市管理职业学院学报,2016(2):6-10.

[4]张丽娟，左群，社会工作介入农村社区治理的实现[J].社会工作,2014(2):33-38.

李鹏程(1990-)，女，汉族，河南省郑州市人，社会工作与社会政策专业硕士，河南财经政法大学社会学系社会工作与社会政策专业，研究方向社会工作与社会政策。