燕山-太行山地区扶贫资金绩效研究——基于HX贫困县数据

(河北大学 河北 保定 071000)

燕山-太行山地区扶贫资金绩效研究
——基于HX贫困县数据

康成林

(河北大学河北保定071000)

精准扶贫是当下农村问题的一个热点，既是解决民生问题的大事，也是全面建成小康社会，实现共同富裕远期目标的切实有效的路径。怎样科学合理的做好精准扶贫资金的管理、分配、使用，进而更好地指导扶贫开发工作的顺利实施就成为了十分值得关注的问题。本文选取了燕山-太行山集中连片地区HX贫困县作为研究样本，通过对扶贫资金的相关数据进行分析，试图说明扶贫资金的投入总量、投入方向与减贫效果和资金绩效之间的关联性，并寻找到一条能够最大程度发挥扶贫资金效益的路径。

扶贫；扶贫资金；资金绩效

一、扶贫资金绩效的界定

财政扶贫绩效是对财政资金的运用及其所产生的影响的综合反映，重点在于考察投入资金后所产出的成果、经济效益。为了做好扶贫攻坚工作以及实现全面小康社会的目标，扶贫资金从开始的“规模型转变为如今的效益型。对财政扶贫绩效的考评有利于政府规范财政资金的使用，提高扶贫资金的使用效率，降低过程中的一些风险，完善相关制度规范。

二、HX县财政扶贫资金管理情况

(一)HX县财政扶贫资金的来源。HX县的财政资金以中央和省级财政专项资金为主，本文只对这一部分资金进行探讨。2016年上级下达HX县中央、省扶贫专项资金共计2994万元。其中中央财政专项扶贫资金为2198万元，省级财政专项扶贫资金为796万元。

(二)HX县财政扶贫资金的使用。中央、省财政专项扶贫资金用于全县建档立卡贫困户扶贫产业项目，其中产业扶贫项目1854.9万元，手工业加工项目74.4万元，光伏扶贫项目42万元，电商扶贫项目122万元，扶贫贴息0.67万元，培训项目32.906万元，产业项目区配套建设811.124万元，其它56万元。

三、HX县扶贫资金使用过程中存在的问题

(一)精准扶贫资金数量少，县级政府整合资金能力较差。目前HX县财政扶贫资金投入总量较少，尽管与之前年度相比有所提高，但相对于需求而言总量仍然不足。扶贫开发所需资金数额大，使用范围广泛，目前县级扶贫资金的主要来源仍为上级政府拨付，县本级财政紧张、自身财力有限，越贫穷的地区拿出配套资金的可能性越小，导致供需矛盾。实际扶贫过程中，全县每个村获得的扶贫资金平均5.41万元，难以满足村经济发展的要求。

(二)资金利用过程中缺少对提高脱贫内生动力的关注。从资金利用结构来看，HX县扶贫工作仍主要集中于外源式开发。政策上仍然以“低保兜底”、养老保险等直接补贴方式为主，“输血”功能远大于“造血”功能，这种“一刀切”式的扶贫方式本身就有违精准扶贫的内涵，更不利于贫困户的永久脱贫。2016年职业技能培训投入资金占比为1.10%，且这一比率呈现逐年下降的趋势，参加职业技能培训的人数相比2015年呈现下降的趋势，下降比率达43.92%。这表明HX县在扶贫开发过程中没有重视贫困户脱贫内生动力的增长。

(三)扶贫资金产出效率较低。2016年HX县增量扶贫资金产出率为0.8，达到近四年来最低。增量扶贫资金产出率过低意味着单位扶贫资金的增加所带来的农村人均可支配收入的增加较少，成本与效益失衡，资金利用效率低。除此之外，HX县2016年度项目完成率为91.2%，整体完成情况并不理想。特别是资金结转结余率仅为3.4%，意味着96.6%的资金已经投入到扶贫项目中，与项目完成率之间存在一定的缺口，表明部分资金投入之后并未及时发挥应有的效果。

(四)扶贫资金投入所带来的经济效益不高

2016年度HX县农村人均收入增长率为11.29%，如表11，该指标呈现了逐年下降趋势。意味着HX县扶贫资金投入所带来的经济效益逐年下滑。另外，通过与其他县横向对比可以发现(见表12)，HX县在这些贫困县中，农村人均收入增长率也处于较低水平，可以说HX县扶贫资金在投入使用过程中仍有很多需要改进的地方。

四、精准扶贫资金绩效的改进建议

(一)加大财政资金扶持力度。自2016年HX县实施涉农资金整合以来，扶贫资金的来源更加丰富，资金利用具有了较强的计划性和针对性。但目前HX县财政资金总量仍然偏少，上级部门应根据各贫困县实际情况有针对性的来确定不同的县的资金支持力度，HX县由于存在基础设施不完善，需要上级部门给予更大力度的资金支持。由于政府财力有限,为确保扶贫资金投入的稳定増长,还需要引入市场机制,发挥财政投入的杠杆效应，引导社会资金加强对“三农”的投入。

(二)积极提高脱贫内生动力。精准扶贫的内涵之一就是提升贫困户的脱贫内生动力，相比于外源式扶贫而言，内生动力的提升更有助于贫困户的永续脱贫。因此，HX县应加大在教育培训项目上的投入，丰富培训项目类型，鼓励贫困户参加职业技能培训，提高自身综合能力，为真正的脱贫奠定基础。此外，推动村内建设文化书屋、定期开展村内技术座谈，从根本上使一些自身发展动力不足、不求上进的人投入到生产活动中去。最后，要推动转移就业，鼓励农民自主创业。帮助部分未就业劳动力实现就业。鼓励农民自己创业，县政府利用部分扶贫资金资助农民创业并提供相关的政策建议和帮助。

(三)提高扶贫资金产出效率与效益。首先，在扶贫资金的投入和使用上，HX县应提高资金利用速度，减少无效资金投入，对上级拨付下达的资金要尽快整合尽快投入到各项目中去。其次，对项目实施加以监督。资金投入到项目后，要由相应主管部门对资金的后续利用过程以及项目的推进过程实施实时监督，发现问题要及时反馈给主管部门，以及时调整后续资金投入，提高资金利用效率。最后，明确扶贫资金的使用目的是提高人民生活水平，实现脱贫致富。因此，在投入使用过程中，要始终坚持以提高经济效益、社会效益以及生态效益为导向，实现资金的高效、合规利用。

(四)推广入股分红模式。在实地调研过程中，调研员在计算贫困户家庭收入时深有感慨的是，有产业分红的家庭，可以轻松达到脱贫线，没有产业分红的家庭，则存在不够线的风险。这也从侧面反映了入股分红模式的有效性。通常情况下，采用扶贫资金入股分红模式的分红资金可以达到平均每人1500到2000元左右，这对于贫困户而言是不存在任何风险的一笔额外收入，而对于地方而言，采用扶贫资金入股的方式，既有效的扶持了当地产业，又给贫困户带来一笔稳定收入，而越做越大的产业则能够继续从经济提振、就业促进等方面反哺当地贫困户。

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项目来源：河北大学研究生创新资助项目(X201745)

康成林(1994-)，男，汉族，会计硕士，河北大学管理学院会计专业，研究方向扶贫资金绩效。