兵团组织模式下的规划建设管理研究

·

(西南民族大学 四川 成都 610000)

一、基本现状

加快推进城镇建设是兵团经济社会发展的必然要求，是推动兵团发展的战略选择。自新疆工作座谈会召开以来，是兵团城镇建设大投入、大发展的时期，兵团各级党政抓思想认识、抓思路规划、强力推进，城镇建设力度大、进展快、成效显著的良好态势，全面促进了兵团城镇的发展。城镇是经济发展的增长极，对兵团来说，城市还是现代文明的聚集地、集聚人口的蓄水池。兵团各级领导把推进城镇建设作为增强综合实力、履行特殊使命的关键来抓，加强推进城镇建设，北屯、铁门关、可克达拉、双河、昆玉等一座座“年轻的城”崛起在天山南北，在维稳戍边、集聚人口、传播文明等方面的独特作用日益显现[3]。近几年，走具有兵团特色的城镇建设道路，有一些兵团城市已经建成国家级农业科技园和农业示范区，如，阿拉尔市发展成为全国最大的长绒棉生产繁育基地和优质棉生产基地、兵团最大的特色林果业基地、南疆知名的有机稻米生产基地。在一师各团场，各具特色的城镇建设让职工人居环境明显改善。城镇建设的快速发展，使各族干部职工对阿拉尔市的认同感，归属感不断增。阿拉尔市顺利通过包括综合管理、生态环境、市政设施、节能减排、社会保障评审在内的国家园林城市评审，入选归家园林城市名单。总书记来兵团考察对兵团城镇建设工作给予了肯定。承载着各级领导的关心关怀，兵团团场在强化城镇建设，加快连队转型发展等方面持续发力，依托独特风光，让城镇融入自然，军垦文化底蕴，产业更加旺盛，人气不断聚集，释放出了更多的活力。

二、兵团城镇规划建设管理过程中存在的问题

近年，兵团各师结合团场实际，深入推进特色城镇建设，切实转变“城镇建设就是盖楼”的思维方式，着重建设人与自然和谐相处、低成本的兵团城镇，创造集聚人口的良好环境。但城镇建设管理方面是还是存在一定的缺陷。

(一)规划意识薄弱

有一些城镇领导对兵团城镇的战略意义认识不到位，产业振兴和结构调整没能全盘考虑，使得兵团很多的城镇发展方向雷同。其次有些团场盲目招商引资，城市规模盲目扩张，不顾功能布局，设施配套的现象，规划设计相对落后，有些团场新城区，公共空间少，公共设施不完全，连公厕都没有[4]，令人堪忧的是有些领导干部忽视对城镇土地使用性质的深入思考，导致很多团场连队城镇开发随意性大，大量的浪费人财物情况存在[5]。

(二)城镇发展定位不明确

当前，在先进理念的指引之下，兵团城镇建设工作，逐渐走向了正常的轨道，形成了一定的规模，在数量与质量上都得到了很大的提高。在一些团场中，兵地共赢的方法，对兵团与地方之间的资源进行合理的整合，优化兵团城镇建设与发展。但是在兵团的发展过程中，有些团场城镇定位不是很准确，包括城镇的功能定位，区域定位等。虽然有些团场在对各个城镇的资源开始整合，但是实施的过程中，仍然存在大大小小的问题，影响城镇发展过程中对自身的定位[6]。

(三)城镇经营管理水平不高

随着城镇人口聚集和规模扩大,城镇和中心连队居住区基础设施和公共服务设施建设配套资金需求日益加大,建设资金短缺导致城镇建设推进速度放缓，城镇建设投资大，团场财力很有限，单靠中央和自治区的资金扶持难以满足兵团城镇建设的需要，使得兵团各级政府难以负担，放不开步伐，特别是一些已经开发建设地段内的配套设施建设因资金短缺而无法跟进完善。个别城镇已出现环境污染、交通拥堵、就业困难等“城市病”,影响了城镇化健康发展。此外,国家和自治区现行的各类城镇管理各类法律、行政规章、地方性法规都未对非建制团场城镇进行明确授权,在城市管理方面和自治区有关部门也存在部分职能交叉,对兵团开展城镇规划建设管理工作造成一定难度。

三、提高兵团城镇规划建设管理水平的几点意见

(一)兵团城镇规划方面：一要把规划编制好。要把我目标任务，按时完成相关规划的编制和报批工作。要坚持多规划合一，城镇总体规划要与土地利用规划、产业发展规划、工业集中区布置规划的相衔接统一，因地制宜，错位发展。要彰显兵团特色，加强城镇设计，避免千镇一面[7]。要严格执行规划，规划在城镇发展中起着战略引领和纲领性控制的重要作用，规划一旦出了问题，损失不可估量。在推进城镇建设进程中，要科学规划，明确城镇定位、规范城镇建设。兵团城镇广泛分布于天山南北，功能定位必然有所差异，这在前期城镇规划中也要有所体现。例如铁门关市是进出南疆的门户，区位优势明显。铁门关市的规划发展就要放到丝绸之路经济带建设格局中去考虑，放到南疆发展和兵团向南发展的大局中来谋划，就是把主要精力、用力方向、工作重心转移到城市工作上来，通过规划这一顶层设计，建造出一座定位准确、更有内涵和品质的兵团城市。

要按照中央新疆工作座谈会的部署与要求，在自治区、兵团国民经济和社会发展城镇各项设施规划和土地利用总体规划的指导下，抓紧修编兵团、师、团城镇建设总体规划和城镇体系规划，进一步完善城镇发展的指导思想、主要目标、发展布局和重点以及政策措施。另一方面，要做好师部和兵地共建区的规划工作，做好已有城镇的规划修编工作，做好若干个战略地位重要、经济基础好、资源承载力强、有发展潜力的垦区中心城镇的规划修编工作，做好各类产业园区的规划修编工作[8]。再次，兵团各级政府及城镇住房建设部门加强对规划的投入，通过市场竞争手段聘请国内有资质、有水平、有名望的机构来开展规划工作。例如，兵团各师层面，兵团城市石河子委托上海同济城市规划设计院编制石河子市城市总体规划(2010～2030),农十师委托中国城市规划设计研究院编制新设城市北屯市城市总体规划(2010～2030),农十二师委托上海同济城市规划设计院编制乌鲁木齐市三坪新区分区规划(2011～2030)等;在农牧团场层面,各团场也都纷纷开展和推进团场城镇总体规划和各种详细规划的编制工作[9]。

(二)兵团城镇建设方面：重要是强化成本意识，统筹谋划好城镇产业发展、基础设施建设、环境绿化美化，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，着力打造成本低廉、容易维护、宜居宜业、精致精美的城镇。兵团的城市大多是中小城市，必须立足新疆气候和兵团特色，追求简洁实用，减少资源浪费，彰显城镇特色，不盲目建设奇形怪状的建筑或“地标”式高楼，降低城镇“高度”和群众生活成本。在建设中应遵循自然规律，把生态保护和城镇绿化作为重要的内容，围绕“城在林中、林在城中”的目标，多栽种成荫快、容易养护的乡土树种，让天更蓝、水更清、地更绿、景更美。再者就是，兵团、师、团场加快现有城市、垦区中心城镇、团场城镇，中心连队居住区基础设施建设和公共服务建设。按照城镇体系规划综合配套建设城镇各项基础设施，大力实施净化、绿化、美化、亮化和硬化各项工程。

(三)在兵团城镇管理方面：严格依照政府批准的城镇规划安排相应的建设项目，认真执行空间管制要求，保障基础设施、公共服务设施用地不被侵占。通过法律法规的健全完善，从源头上打击和遏制非法建设和违法建设行为。再者就是，兵团各级领导加强对城镇建设发展工作的组织领导，并成立兵团城镇发展工作领导小组，建立健全城镇建设目标考核责任制，要把城镇建设发展作为师、团两级领导任期重要考核指标；另外尽快建立城镇建设发展的指导意见，明确发展思路，制定政策措施，扎实有效推进兵团城镇建设发展。要重视加快兵团城镇建设管理干部的引进、培养和队伍建设。成立业务主管部门应加强对兵团各个团场基层规划建设管理人员的业务技术培训工作，及时组织广大团场基层规划建设管理人员学习国家新颁布的法律法规及相关专业技术规范，确保将基层建管人员建成一支能打硬仗且能打胜仗的队伍。

结束语：

兵团城市建设发展对戍边维稳和发展经济的作用是毋庸置疑的。兵团立足当前、着眼长远，不仅对当前城镇建设具有现实作用，而且对推动兵团与市场经济接轨，经济社会又好又快发展具有一定的积极意义。通过牢牢把握党中央对新疆以及生产建设兵团的援助以及政策倾斜机会，通过进一步学习内地城镇规划建设管理经验，转化为解决实际问题的能力。学习新的观念方法，树立全新的发展理念，摆脱原来由于观念落后而导致的发展上的落后。兵团各级领导以及城乡规划部门进一步加强责任意识，承担起城镇建设的重任，像抓经济工作一样把城镇建设好、管理好、发展好。进一步提高本领，增强执行规划的自觉性。提高城镇管理水平，探索适合兵团的特色的城镇建设发展道路[10]。