陕甘总督陶模在甘肃地区的治安维稳工作

叶歌（西北师范大学历史文化学院，甘肃 兰州 730070）

陶模初任甘肃文县知县时，正遇陕甘回民起义高潮、“丁戊奇荒”旱灾等社会动乱，百姓流离失所。西北地区地处边陲、民族混杂，又极易发生社会动乱。故陶模十分注重西北的社会治安，努力维护西北的稳定和团结。因为出色的维稳工作，他也得到了 “吏职得勤民”1的称赞。

（一）在文县打击恶霸，缉捕盗贼

文县，因沿用古文州而得名，位于甘肃省最南端，与四川陕西省交界处，地处秦巴山地，是甘肃的南大门。清代时，文县隶属于阶州管辖，县治在阶州东南240 里，西北至甘肃省城兰州1500里。文县位于群山之中，汉藏杂居，并且自然环境十分恶劣，灾害频发，又受到清末捻军起义、陕甘回民起义的的影响，长期处于战乱之中，社会极不稳定，人民生活困苦不堪、颠沛流离。所以不少民众纷纷弃农为盗，聚众抢劫，使本来就混乱的社会环境更是世风日下。

陶模于同治十一年十月到达文县就任，在查访之后得知，文县境内有一名叫马骏华的盗贼，在当地臭名昭著，加之当地吏治涣散，社会上不良风气弥漫，官员又十分腐败无能，所以就一直纵容这马骏华及其儿子为祸乡里。陶模了解到之后，挑选数名精干的助手，秘密逮捕了马骏华的父亲兄弟，“掩护其孥以至之，令作线勇自述。”2马骏华父子因亲人被捉拿，攸关性命，所以便不得不自首了。

陶模通过这样的方法来整治不法盗贼，在文县的社会治安和风气也逐渐变好，并且陶模后续还实施了一系列稳定民生的政策，使当地的逐渐恢复了正常的生产生活秩序。

（二）在秦州进行灾后赈抚工作

陶模出任甘肃秦州知州时正值回民起义结束，又发生了“丁戊之荒”旱灾，尤其是秦州地区的人民饱受摧残。陶模认识到，这样大的灾荒仅依靠个人是无法抵抗的，于是他劝说士绅纳粮筹集粮食。为了鼓励纳粮，他散尽家财拿出自己的钱开设粥厂赈济灾民。他还冒着风险挪用西征军军款来赈济灾民。左宗棠在了解事情之后没有处罚他，还开始赏识、重用他，并向清廷举荐陶模“治行第一”。

陶模认识到在灾年救济时常会因为官员舞弊而造成混乱。故陶模在组织工作时也采取了一些措施。首先，他“先派城区和四乡各镇绅士调查摸底，编造各镇各乡应当赈济的贫困户名册，分为极贫户和次贫户两等，发给有存根的印票，由每一村书按极贫户和次贫户，分别填写户主赈济姓名和家中人数，将印票正联发给本人，存根交乡镇所，来年从二月开始至四月，赈济户持票机领取粮或钱，并由城区内由绅士统一长官印票存根，核对供粮”3，用这样的方法去尽量保证粮食发放公平。又发给每户户主空白印票，允许随实际情况更改填写，防止出现的遗漏户主姓名等问题。还十分清楚地规定了赈济粮食的数目，防止舞弊。

因为陶模有序的赈灾策略，使得秦州地区的灾民得到了很好的救济，灾情也被控制。“许多老人赞及陶模的这次赈灾之举，是秦州这近二百年来从未有过的利事，深受秦州当地百姓的爱戴。”4

左宗棠也在给杨昌濬的一封信中，集中评价了西北几位官员的政绩“陶子方之治秦州，石本清之治阶州，程履丰之治静宁州，王镇镛之治狄道，皆有声迹。周子岩之廉谨署镇迪道，杨大年之明干署肃州，巩秦阶之谭道，志在有为，皆不易识者。”从左宗棠的评价中，肯定了陶模治理秦州的功绩，并且称他为“不易之才”，陶模在左宗棠的心中，已经被划归为可用、可信之人才，深得左宗棠赏识。

（三）回民起义之后在各地的善后工作

陶模出任秦州知州的时候，回民起义基本被镇压，但又遇到大灾荒，西北民众的生活更困苦不堪。陶模很好地完成了西北各地的善后工作，避免了引起的其他社会动乱。

在光绪二十二年（1895年），陶模派总兵赵有正率领兵马去剿灭汇集在北大通营一带的回匪，开始时剿灭了大量回匪并且收复永安城，但是后期由于“易顺胜等以山路崎岖，失期未至。贼见官军无后继之师，纠众七八千，倾城猛扑。”5所以暂时退守，这时陶模亲自赶到甘州指挥战事，最终剿灭大量回匪并取得了胜利。

陶模对于各地的善后情形十分关注。他细致地分析了河湟等地汉回关系“本汉少而回多汉弱而回强”6，并且列出了适用于当地的善后措施“计惟有慎择廉直明练之地方官，抚绥开导，徐与渐摩，久之庶可相安于无事……酌留防营，以资震慑，俟半年之后再酌量情形，分别留遣。”7在制定合理的善后政策以后还十分关心各地灾民的吃饭、安置问题，帮助大部分灾民在灾后恢复正常的生产生活。

灾后各地出现了一些不利于社会稳定的流言，陶模对此积极地进行查整，使灾后的舆情得以稳定。掏模的工作对于社会的安稳和谐、人民重建新生活有着很重要的意义。

陕甘回民起义给西北各地都带去了十分严重的损失，但陶模凭借着他的果敢和行之有效的政策，将起义之后的社会动乱和危机降低到最小的程度，为西北地区的社会的安稳和谐做出了巨大贡献。

（四）在各地整肃社会风化

陶模任秦州知州时，在解决旱灾、回乱善后等问题的同时，也非常注重对于社会风化的整肃，当时“秦州户口殷繁嫠妇较多，或苦饥改醮或篡取涉讼丧节败名有伤风化。”8故他积极倡导恤嫠事宜，提出“保贞洁，维风化，为方今最要之务。”9他积极联络士绅筹措钱款，并利用秦州赈灾之后所剩钱款，建立了保障寡妇孤儿生存的恤嫠制度。制度中规定“嫠妇每名每月给钱六百文，如有抚养儿女在十三岁以下者，每名每月帮钱三百文，约计所给之钱，遇丰收之年，再加以女红所获，自可宽裕过活。又每年立冬日每嫠妇一名，给棉衣钱八百文，男女小口不给此项。”10对于嫠妇身份的界定以及发放救济钱款的原则也有着明文的规定,这样就使得贫苦的嫠妇有了基本的生活来源，不会去任意改嫁，由此社会风气也进一步优化。

陶模的出色的社会风化整肃工作，也得到了左宗棠的认可，左宗棠曾称赞他“文县地辟俗陋，礼教久衰。该令留心风化，捐廉为恤嫠经费。并拟规条以垂久远，具见深识治远，迥异俗吏。”11

贞洁烈女的问题是社会讨论的热点，在当今社会，很多人认为这是对于妇女身心的摧残。但依据陶模所处时代，他所做的恤嫠事宜，对当时社会在有很大的精神稳定意义。所以我们应当肯定他的措施所带来的社会影响是有利的，对于嫠妇的生活保障政策也符合当今社会保障思想。

综观陶模晚清时期在西北地区进行的多项治安维稳工作，这些举措对于西北地区的稳定和发展有着极为深刻的意义和影响。其中许多政策和办法，对于当下处理民族矛盾、发展落后地区等都有着很强的借鉴意义。