苏联解体后俄罗斯高等教育的改革

赵倩（兰州大学，甘肃 兰州 730000）

俄罗斯高等教育的源头要追溯到17世纪。1632年基辅莫吉拉专科学院的成立，标志着俄国高等教育的诞生。彼得大帝时期，科学院的建立以及实科学校的兴起，为俄国提供了大量的专业人才。1804年和1863年颁布的《大学附属学校章程》，为大学的发展提供了经济支持，创造了发展环境，逐渐建立起了较为完整的高等教育体系。苏联时期，高等教育走向成熟并自成体系，在世界高等教育舞台占有重要位置。

本文介绍苏联解体后的高等教育改革，包括转型时期俄罗斯和加入“博洛尼亚进程”两个阶段的改革，希望为我国的教育体制改革提供借鉴。

一、转型时期俄罗斯的教育改革

转型时期的俄罗斯联邦继承了前苏联的高等教育体制。众所周知，苏联教育自成体系，且高等教育曾是其教育体系中最引以为荣的部分。但是随着社会经济的发展和全球一体化的进程加快，俄罗斯的高等教育凸现出一系列的问题。因此俄罗斯在转型时期主要进行了以下改革：

1.在国有化向私有化经济转轨中，国家办学体制由单一式向多元化形式转变，很多非公立大学迅速发展起来。苏联时期，办学体制相对单一，以国家办学为主高等教育与计划经济关系密切，教育活动全面受制于政府部门，这限制了高校的自主权和教育改革的灵活性。

2.俄罗斯联邦政府为了实施民主化、管理分散化，扩大地区和高校的自主权，实行中央、地方和高校三级分层管理模式。苏联的高等教育管理模式是高度集中的中央集权高等学校的教学计划、教学大纲、学校的管理制度、教材都由国家统一安排，这在一定程度上限制了学校、教师和学生的主动性和创造性。

3.俄罗斯形成了传统模式与世界模式相结合的多级化人才培养体系。苏联高等教育的人才培养体制及学位制度是独具特色。首先，在修业年限上，其它各国大学阶段一般都为4年，而苏联为5-6年；其次，当今各国普遍实行了学位制，大都设有学士、硕士、博士学位，而原苏联的大学，在5-6年的学习后，毕业生不授予学士或硕士学位，只授予相应的专家称号，其研究生为“副博士—博士”两级学位。

4.俄罗斯高校对招考录取工作中享有高度自主的权利、高度自主的招生制度存在的地域局限将进行改革。

5.1992年俄罗斯联邦科学、高等教育和技术政策部的高等学校委员会通过《关于在俄罗斯联邦建立多层次的高等教育机构的决议》。根据此决议，俄罗斯高等教育向三个层次过渡：第一层次：不完全基础高等教育，学制为2年，结业者授予不完全高等教育（相当于中等专业教育制度）毕业证书；第二层次是基础高等教育，学制为4年，合格者授予学士学位；第三层次是专门化高等教育，招收本科毕业生，开设专业化课程，学制2-3年，毕业后授予硕士学位。在第三层次之上，设置副博士和博士研究院。

尽管在改革的过程中凸显出很多问题。例如，经济状况不佳导致的高等院校经费严重不足，严重影响了改革；高等院校教师生活水平持续下降，难以开展正常的教学和科研工作；联邦政局不稳定，联邦政府对地方的影响力下降，加大了改革的难度。但是，俄罗斯的多层次高等教育结构基本格局最终形成。

二、加入“博洛尼亚进程”后的改革

“博洛尼亚进程”是29个欧洲国家于1999年在意大利博洛尼亚提出的欧洲高等教育改革计划，该计划的目标是整合欧盟的高教资源，打通教育体制。“博洛尼亚进程”的发起者和参与国家希望，到2010年，欧洲“博洛尼亚进程”签约国中的任何一个国家的大学毕业生的毕业证书和成绩，都将获得其他签约国家的承认，大学毕业生可以毫无障碍地在其他欧洲国家申请学习硕士阶段的课程或者寻找就业机会，实现欧洲高教和科技一体化，建成欧洲高等教育区，为欧洲一体化进程做出贡献[ https://baike.sogou.com/v10759368.htm?fromTitle=博洛尼亚进程]。

2003年，俄罗斯加入该进程，并着手进行一系列的改革。2004年俄罗斯颁布了《俄罗斯联邦教育系统优先发展方向》纲要，要求通过立法对俄罗斯联邦《教育法》、联邦《高等和大学后职业教育法》以及其他法令做出修改和补充。这些修改要保证：(1)建立两个阶段的高等职业教育系统；(2)发展继续职业教育；(3)吸引企业主参与教育政策；(4)发展科学和教育的一体化进程。

2005年通过了两个重要文件：(1)《关于成员国学术专业的统一证书和科学教育工作者的培养和鉴定程序细则示范法令草案》：(2)《关于控制独联体成员国教育质量的标准和监控技术的协议的建议》。文件确认了俄罗斯联邦最高学位评审委员会(BAK PO)拟订的学术专业证书为蓝本。

2007年颁布了实施两级学制的相关法律。《法律草案》明确规定：原来5～6年的文凭专家体制拆解为学士+硕士的两级体制。第一级学士阶段的学制为3～4年，旨在为社会经济领域和生产部门培养具有高等教育水平的普通人才，毕业生将获得高等职业教育毕业证书和学士学位，完成这一级教育大纲的学生有资格通过考试进人硕士阶段；第二级硕士阶段实施2～3年的专业教育，旨在培养从事科研活动、分析设计工作的研究型人才，授予硕士学位，完成这一级高等教育是进人研究生部继续学习的基本条件。为了拓宽学生的专业领域，使高等教育更好地为现代经济建设提供宽专业面人才，该《法律草案》还要求合并两级教育大纲的数量，现有的530个培养专家的方向将被缩减到13O～150个；120个学士大纲将被裁减至60～100个以便最大限度地拓宽硕士专业面。

在此改制下，俄罗斯高等教育层次结构为双轨制：文凭专家-副博士-博士和学士—硕士一副博士—博士四级学位制度，呈现出了俄罗斯高教层次的多样性、可选择性。

三、结语：

新时期，俄罗斯主动顺应教育一体化的发展，加入欧洲高等教育区域整合的队伍中。虽然此举遭到不少国内专家和学者的质疑，但随着改革的深入，质疑的声音也越来越弱。而且就长远来看，改革对其高等教育发展是大有裨益的——不仅有利于俄罗斯本国学生学习和就业，也吸引了大批外国留学生到俄留学。

“博洛尼亚进程”实际上是欧洲一体化和全球化在教育上的缩影。在全球化浪潮的今天，一个国家、一个民族要是故步自封，为了保持所谓民族独特性而拒绝学习、融合，无疑是断自前程。此外，俄罗斯的改革举动对我们国家的高等教育发展有着重大的借鉴意义。