用科学发展的理念完善农田水利机制

周仕会（四川省攀枝花市盐边县红格提灌站，四川 攀枝花 617100）

我国小型农田水利设施治理发展经历了一定的过程，随着治理制度的变迁，特别是产权制度的变革，治理模式不断变化。近年来，随着小农水利发展，有学者通过系统方法研究、实证分析等多种形式对其治理模式进行了深入的探讨，在国内被研究者广泛认可的小型农田水利设施治理模式主要有：集权治理、参与治理、私人治理。这几种模式各有优缺点，适用范围不同，对小型农田水利设施的治理要结合当地实际，选择适宜的治理模式。笔者通过实地调研、调查问卷，得出了适合盐边县情的小型农田水利治理模式。

一、放眼农业未来，加大财政投入。

历年来，政府投资大多倾向于发展大中型农业基拙设施、江河治理等重点工程，对小型农田水利设施建设管护的经费投入略显不足；笔者所在的攀枝花市盐边县红格提灌站是梯级泵站，五个梯级，灌溉土地3 万多亩，一年的抽水量在1 千万立方米左右，这个地区的土质是沙土，不保水。政府曾在节水工程上大力引进，但效果不是很理想，仍处在探索实践中。政府的投入有时短时期效果虽不能立竿见影，但不能就此罢了，反而应加大研发和投入，实现农业健康可持续发展。

二、整合涉农资金，完善财政机制。

在农田基本建设开展过程中，特别是在税费改革后，取消积累工后，在小型农田水利设施建投入上采取整合财政涉农资金，具体包括：中央和市级用于农田建设部分的资金、水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金等等。另外，县财政从土地出让收益中、国有资产经营收入中安排适当资金统筹使用。按照渠道不乱，用途不变各投其资、各记其功的原则，将农业、林业、水利、土地整理资金等各项涉农资金捆绑使用，集中财力用于农田水利基本建设上。

三、完善服务体系，加强基层管理。

基层水利服务体系有助于建设好、管护好小型农田水利设施，是实现小型农田水利设施“最后一公里”的必要保障。盐边县通过开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，正逐步建立一套完善的基层水利服务体系。但在实际操作中，还需进一步明确乡镇水利服务机构管理体制，明确联系责任人，充实基层水利服务机构人员，提离人员的综合素质，提升管理和服务效能，充分发挥基层水利服务人员服务农村水利建设与管理的作用。建立健全基层防巧抗旱、灌概排水、农村供水、水土保持等专业化服务组织。

四、多项措施并举，集体参与改革。

鼓励和扶持农业大户、专业合作社等新型主体充分发挥其在运行维护、水费计收等方面的作用。政府应加大对用农户发展投入：一是采取＂民办公助＂的方式增加对农户管理的田间工程投入，提高灌排工程设施基础能力；二是对农户本身进行补助，支持农户的能力建设；根据盐边县小微型水利工程为主的现实特点，建议各乡镇对工程所有权属于村、组集体，公益性较强的小型水利工程推行组建农民用水户协会，由协会管理。用水协会原则上以行政村为单元构成。如果有跨村灌满工程或供水工程，可以根据工程的服务范围单独设立专口业务分会负责该类工程的运行管理与日常维护工作。用水合作组建议以自然村或自然村联合为基础，统一负责协会范围内灌槪设施、供水设施的管理和维护，并负责供水和水费征收等工作。

五、坚持科学发展，深化农田改革。

深入总结农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作经验，制定出台《小型农田水利工程投资建设管护一体化实施办法》，由试点区逐步推进全县小型农田水利工程投资、建设、管护一体化改革。在摸清全县小型水利工程资产底数基础上，明晰工程产权归属，明确工程管护责任主体。在产权主体真正到位的基础上，采取多种形式，搞活经营权，提高管护效率。按照＂谁投资、谁受益、谁所有＂和＂明晰所有权，拍卖使用权，放开建设权，搞活经营权＂的原则，深化高标准农田水利建设示范设施产权制度改革，进一步落实建设和管护责任主体。通过管护机制的创新，明确农田水利工程可根据实际情况，通过委托、承包、拍卖、流转等各种方式将工程的使用权授予农民用水者协会、农民、种植业大户、专业合作社等新型主体进行管护。针对合同不规范、养护不及时、承包期限短、拍卖租赁形式少等问题，注意推广成功模式，以便最大限度回收资金，保证水利工程发挥作巧。同时，应积极推进水价改革，按补偿成本、合理收溢、节约用水、公平负担的原则核定水价，实行＂新水新价、一区一价、合同水价＂，提升水利工程的盈利能力，促进产权制度改革深入发展。