乡村产业发展及用地管理问题探讨

雷 德，唐学琼

（海南川海土地科学研究院，海南·海口 570100）

随着我国综合国力和经济水平不断提升，我国城市化建设进程逐步加快，城镇乡村建设也日渐完善，乡村产业发展逐渐增添了新鲜元素，建筑业、工业、旅游业以及生态农业等现代化的产业发展方式在乡村产业发展中日益活跃，为我国乡村产业发展带来了新的机遇。但同时，随着乡村产业发展的多样化，乡村土地使用方向也在不断变化，从传统的住宅建设和农作物种植，逐渐用作生态园林、草地修建，以及建筑工程施工用地等等，致使我国乡村用地面积大幅度减少，为我国乡村用地管理工作带来了前所未有的挑战。而我国在乡村建设发展方面，率先提出构建生态化、市场化的美丽乡村，加强休整乡村村容村貌，深入构建社会主义新乡村，实现自然生态环境和人类的和谐共处，也给乡村发展指明了发展方向。

1 乡村产业发展态势剖析

1.1 整体优势

随着我国居民整体物质文化生活水平逐步提升，人们对生活质量的要求也就越来越高，城市居民收入整体上升，特别是实行双休假日之后，我国城市周边的乡村旅游业进入了迅速发展阶段。越来越多城市居民偏爱短距离出游，城市居民旅游出行中，近一半以上的出游方向会选择城市周边的乡村小镇。现阶段，我国城乡基础设施建设逐步趋于完善，越来越多的城镇居民开始走进农村，感受乡村精神文化和自然田野气息，直接致使我国乡村产业不仅在农产品产业上得到发展，也增添了乡村旅游产业。当前农业仍占乡村产业的最大比重，绿色健康的有机农副产品受欢迎程度日趋高涨。建立在农业及优美的田园和美丽乡村旅游观光资源上，休闲旅游业的自身性质优势明显，农户只需要投入少量资金，改善原有的生产、生活环境，增强公众参与力度，将乡村建设的更美，把旅游发展得更好，农民的口袋变得更鼓。乡村旅游是我国乡村产业发展的新兴产业，有利于促进乡村文化和乡村生态环境的可持续发展，其出现推进了城镇乡村管理人员和居民积极建设良好的村容村貌，有利于促进我国生态环境的文明发展与前行。与此同时，旅游产业走进农村，让城镇农村建设别具一格，各自具备浓郁的当地特色，也促进了我国社会主义新农村的建设进程[1]。

1.2 发展劣势

乡村产业发展缺乏统一规划，在开发建设过程中未考虑原有宝贵的自然资源和乡村特色，大兴土木，破坏了乡村原有的自然生态环境，扭曲了发展乡村产业发展的初衷。开发建设思路上盲目的追求眼前利益，而忽视了可持续发展的长久战线，保护意识薄弱。再加之乡村产业发展规划的不合理导致了诸多项目盲目开展，对自然资源产生了较大的破坏。乡村产业开发规划无法落实到位。如对乡村做出产业的局部调整规划，需要当地居民进行搬迁移民，但开发者无法给予相当的经济补助，导致居民不配合，开发工作不能顺利进展。应遵循“以人为本”的原则，把农民的利益放在第一位，做好沟通工作，发展乡村产业。另一方面，乡村村民的文化水平较低、卫生习惯较差、服务意识淡薄等因素也是构成乡村产业发展的障碍，应该多组织乡村产业相关的培训，让村民掌握技术。

1.3 存在问题

近年来，城镇乡村产业发展前景日渐广阔，纵观我国乡村产业发展，以乡村旅游产业为首的新型乡村产业发展逐渐萌生，但依旧存在诸多阻碍乡村新兴产业发展的问题因素。就乡村旅游产业发展而言，主要存在以下几点问题：第一，乡村旅游产业用地不合理，城镇化发展建设进程逐步加快，工业、建筑业、旅游业以及生态农业等新型乡村产业逐渐出现，致使乡村产业发展建设用地面积逐渐减少，由于村民对于乡村产业发展的认识不足，从而造成了不合理的土地利用方式，直接制约了乡村产业的良好稳定发展。第二，乡村旅游项目产品缺乏创新，随着乡村旅游产业的深入发展，乡村游客总数量逐渐增加，乡村旅游整体旅游项目、产品创新程度较低，基本上大同小异，可选择的旅游产品较少，缺少当地乡村特色。第三，严重缺乏科学的营销规划，在乡村旅游产业营销方面，缺乏有计划的营销计划，没有有效地应用现代移动互联网技术，没有形成较为完善的乡村旅游产业信息网络。第四，乡村产业市场拓展较为片面，在乡村旅游产业市场方面，绝大多数乡村旅游开发企业只针对周边城市居民，将其作为产业主要消费者，几乎没有外地游客和国际游客。

2 乡村用地管理问题分析

2.1 土地利用率低

现阶段的乡村用地管理工作中，土地利用存在利用率偏低、产出效率不高、功能配置不合理等现象。例如建筑物分布松散，建筑施工占地面积较大，致使乡村建设用地出现部分面积无法有效利用，存在着浪费现象，进一步加剧了土地资源的短缺，直接造成了乡村用地面积紧张，制约乡村产业发展。

2.2 土地使用缺乏协调性

乡村土地开发建设中，绝大多数土地用作建筑工程施工，不仅破坏了土地自身土质，也对原有的生态环境造成了一定的破坏，同时还存在冒用其它土地使用名头，而进行建筑用地扩张等现象，直接增加了乡村土地使用管理工作的难度。乡村土地使用整体规划和乡村产业发展整体规划存在差异，致使乡村产业发展整体规划的建设使用用地面积超出乡村土地使用整体规划，直接影响了乡村产业的发展进程。乡村发展产业规划和乡村土地使用规划由两个独立的机构部门进行，由此可见，在社会主义乡村建设过程中，两个机构没有进行及时的交流协调，致使在制定计划的过程中出现整体冲突，直接造成了乡村土地使用规划缺乏系统性。

2.3 用地管理工作约束力较低

乡村产业的整体发展规模必须要和乡村人口数量相符，产业用地的规划中，务必要确保用地建设能够接受周边农村的剩余劳动力，从而确保乡村土地的使用效率满足当地居民生活水平。但现阶段的乡村用地管理工作中，当地政府机构普遍关注自身的任期政绩和当地经济发展水平，往往忽略了当地居民的生活水平，过于放宽乡村用地审批管理标准，致使乡村土地使用整体规划结构不合理，直接阻碍了乡村土地管理工作的进行[2]。

3 乡村产业发展的对策措施

3.1 加强乡村产业发展用地管理

城镇乡村建设进程加快，乡村产业发展也逐步提升，工业、建筑业、旅游业以及生态农业等新型乡村产业的引入，致使乡村产业发展建设用地面积直线减少，造成乡村建筑物分布较为松散，建筑用地占用过多等现象，因此，为确保乡村产业稳定、良好地发展，相关管理部门要不断加强对乡村产业用地的管理工作，对产业建筑用地使用用途进行监督与管理，不仅有利于保护乡村生态环境，还有利于促进乡村产业进一步的发展与前行。

3.2 优化升级产业项目产品

目前,乡村产业发展过程中，尽管增添了工业、建筑业、生态农业以及旅游业等等新兴发展产业，但现阶段乡村产业发展过程中，依旧以乡村旅游产业发展较为迅速。例如在乡村旅游产业的发展中，普遍以农家乐、采摘园以及生态蔬菜大棚等等为主，但就国际旅游产业的发展角度来看，我国乡村旅游产业应该逐步朝着休闲化、娱乐化方向发展，从而带动带动乡村旅游项目产品的升级优化，例如建设第二住宅、季节性农产品、体育休闲以及特色农产品展销等等，同时联合周边景区景点共同联盟发展，不仅能够让乡村旅游产业多样化，也能够吸引顾客停留更长的游玩时间[3]。

3.3 加强乡村产业营销精细化

乡村产业在发展的过程中，要深入探究市场经济变化趋势，通过深入了解当前社会需求和居民偏好，对市场进行精细化营销管理。随着移动互联网科学技术的不断发展壮大，人们日常生活、工作以及出行都会依靠互联网引擎搜索，从而获取自身兴趣喜好，因此，乡村产业发展要顺应时代的发展趋势，积极应用网络营销手段，构建适合自身乡村产业发展的网络信息平台。例如在乡村旅游产业的营销过程中，绝大多数人们会通过网络搜索选择出游目标和出行路线，乡村旅游产业要有效利用这一现象积极构建乡村旅游网络信息平台，通过图片、视频、声音等方式向受众展现自身的旅游特色，还可以拓展在线咨询服务，对大型的门户网站实施信息共享推送，从而开拓乡村旅游产业的新市场。

3.4 优化乡村产业市场的扩展

纵观我国乡村产业发展过程中，尽管增添了新的产业内容，但在客户群体方面，依旧针对当地或周边城市居民。要想更好地发展乡村产业，促进乡村经济水平整体提高，务必要对乡村产业市场进行分级扩展，在建设发展的过程中，可以引入外地企业进行投资建设，从而带动乡村产业市场客户群体多元化发展。

4 乡村用地管理对策措施

4.1 转变土地使用方式，提升土地使用效率

针对乡村土地建筑用地逐步扩张的问题，相关管理部门要及时转换乡村土地使用方式，逐步向乡村型、过渡型以及城市型乡村用地使用方式转换，从而有效地提升建设用地的整体使用效率[4]。根据乡村发展产业的实际情况，针对目前乡村用地规模较大、住宅土地使用私有化等特征，通过有效的解决办法，充分调动乡村居民积极参与到大面积土地的改造和整体开发的过程中，促进乡村旧建筑物的改造，提升乡村原有建筑物的整体质量，从而有效抑制乡村土地建筑用地面积的扩张和使用。

4.2 加强乡村土地使用整体规划的协调性

对于乡村土地使用的管理工作，要重视乡村土地使用整体规划布局和乡村产业发展的整体规划相协调，加强乡村土地使用规划管理工作的整体性和协调性，从而促进乡村产业建设的发展与前行。对于已经初步建成的乡村而言，务必在当地政府部门土地使用的整体规划下，做好乡村产业发展土地使用的规划工作，首先，对于较为分散有缺少利用条件的土地，根据当地乡村经济发展的可行性和乡村环境、居民的允许性，对土地的使用进行考虑，确保乡村经济发展和整体效益满足当地的发展需求。其次，对于建筑用地占地面积较大的乡村，严格禁止建筑用地继续扩张，以提升乡村土地的整体使用效率。而对于还未建成的乡村，在相关政府部门和当地的整体土地使用规划方案下，严格根据方案落实土地使用工作，确保乡村产业发展规划和土地使用整体规划有效地结合在一起，首先，把乡村具体位置、产业发展规模和整体发展趋势综合并入城乡建设的整体发展环境当中，从乡村资源、环境、经济、居民以及交通等等角度整体规划乡村土地的使用方案，确保乡村土地的使用能够为乡村带来最大化的经济效益，从而能够有效地接收当地剩余劳动力。其次，乡村土地的使用始终保持和城镇土地规划保持协调，确保乡村土地不超出当地土质资源的承受能力和环境容载，也不会对农用耕地和粮食产量造成影响，有效地达到城乡经济发展一体化[5]。

4.3 加强提高乡村用地管理工作的执行力度

现阶段的乡村用地管理工作中，当地政府机构普遍关注自身的任期政绩和当地经济发展水平，过于放宽乡村用地审批管理标准，直接阻碍了乡村土地管理工作的进行。因此，要想有效提高乡村用地管理工作效率，务必要加强提高乡村用地管理工作的执行力度，一方面，要构建一套完善、科学、合理的乡村农业用地保护标准体系，根据严谨的保护管理条例，明确地界定优质农业土地使用范围，对优质土地进行保护；另一方面，构建和优质农业用地保护或基础农业用地保护相匹配的农种鼓励政策和农业用地保护补偿基金体系，积极调动乡村居民参与到农业用地的保护中来[6]。除此之外，还要构建一套健全的农业用地变更税收体制，从而均衡农业用地使用方式变更而获得的利益行为，并构建农业土地保护相关的法律法规，从法律层面约束土地的使用范围，以确保乡村土地的有效使用。

5 结语

我国城镇乡村建设进程逐步加快，城镇乡村居民整体收入水平和生活质量的提升，对生活质量的要求也就越来越高，城镇乡村的产业发展和土地使用方面也务必要满足人们的生活需求。因此，乡村产业的整体发展要逐步朝着功能性方向发展，从农业生产、农业生态、休闲娱乐以及商业服务等方面着手发展乡村产业。此外，在乡村产业发展的同时还要加强对乡村土地价值利用的管理工作，以确保乡村土地转型使用能够为当地经济发展带来最大化效益。总体来说，在城镇乡村一体化建设过程中，务必要做好乡村产业发展和土地使用的协调发展，只有这样才能够确保城镇乡村建设工作有条不紊的开展。