严控政府债务筑牢风险堤坝

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。把防风险作为三大攻坚战之首，体现了未来一段时期经济工作的重点，为加强地方政府债务管理工作指明了方向。去年以来，全国金融工作会议、中央政治局会议、中央经济工作会议反复强调要积极稳妥化解累积的地方债务风险，有效规范地方政府举债融资，坚决遏制隐性债务增量。对此，阳泉市高度重视，采取规范举债融资、消化存量债务、制定中期规划等有效措施，积极化解地方政府债务风险，取得了一定成效。主要做法如下：

一、领导高度重视，形成管理合力

阳泉市高度重视财政金融风险防控工作。市委主要领导多次强调要坚持底线思维强化责任意识，增强区域经济抗风险能力。2017年市政府常务会、专题会3次听取研究政府债务管理及风险防控议题，要求各部门、各县（区）把清理规范举债融资作为贯彻落实全国金融工作会议精神的具体举措，优化债务结构，规范融资模式，切实加强债务风险防控。

2017年6月，市政府常务会议决定成立阳泉市政府性债务管理领导小组，负责领导全市政府性债务管理工作，由市长亲自任组长，财政、发改、审计、国资、人行、银监等部门为成员单位，建立政府统一领导、财政归口管理、部门分工协作的政府债务风险防控工作机制。

在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门提高政治站位、增强责任认识，认真学习领会政策精神，为严控地方政府债务风险奠定了思想基础。

二、规范举债融资，遏制违规行为

2017年5月和6月，国家六部委和财政部部署开展规范地方政府举债融资和规范政府购买服务工作，阳泉市政府及时召开会议传达贯彻。市财政局立刻下发通知，召集市直各部门、县（区）财政负责人开会，传达学习最新政策规定，将自查整改任务分解落实，形成任务明确、环环相扣的“责任链”。2017年7月，财政部驻山西专员办来阳泉市督导规范举债融资工作，市政府常务副市长向刘湘伟专员汇报全市自查工作进展。阳泉市以此次督导为契机，进一步传导政策压力，推动自查整改走向深入。

发挥财政综合统筹管理职能，对重点项目举债融资情况做深入核查，克服有关部门单位侥幸心理，绝不回避问题，绝不护短。在对照核实各部门自查报告时，发现市住建局与城投公司签订政府购买服务协议尚未实施的某项目，将道路、交通枢纽等市政基础设施建设作为政府购买服务内容，明显违反了“财预〔2017〕87号”文件规定。市财政局立即通知市住建局要求对此违规项目彻底整改，之后住建局对城投公司出具文书，正式终止原政府购买服务协议。对此类问题，举一反三，梳理出违规问题整改责任清单，向市政府性债务领导小组汇报，领导小组要求各部门对照政策严肃整改，确保不留死角。各部门立即出具正式文件，逐项纠正之前各类违规担保承诺和违规合同，市级共出具29份整改文书，纠正了27个违规问题，各县（区）参照市级做法及时纠正了37个违规问题。据统计，全市撤销违规担保承诺和终止违规政府购买服务协议涉及融资额度约83.9亿元，规范举债融资工作取得明显成效。

三、统筹综合施策，化解存量债务

制定政府债务化解规划，按照路线图综合施策，努力化解存量债务。

一是合理利用置换债券，优先置换利息高、期限长的存量债务。市级存量债务中包括部分BT融资项目（BT是英文Build和Transfer缩写形式，意即“建设--移交”，是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式），2015年我们及时变更BT投资协议，优先安排债券置换，降低融资负担。生态新城供热供水管网工程采用BT模式建设，约定三年后应支付本金及收益共2.28亿元，其中贷款利息及投资收益0.68亿元，年化资金成本率竟高达14.25%。2015年通过五年期置换债券提前偿还，利息负担降至0.26亿元，仅此一项就节省投资成本0.42亿元。市级三个BT项目通过债券置换节约财政资金超过2亿元。

二是拓宽债务化解渠道，争取将符合条件的存量债务项目转化为PPP模式，降低政府投资压力；督促有关部门开发项目收益，偿还专项债务；对债券资金投入公用企业的项目，督促企业改善经营提高效益，确保政府公益性资本投资权益。

三是反复核实存量债务，对无法完成投资决算审计、债务主体不明确及债权人放弃等情形的项目，报审计部门确认后，按照“账销案存”原则从债务系统予以核销，以后年度确需偿还时通过本级财力另行安排。

四是严格债务限额管理，债务率超过警戒线的县（区），严格控制核定债务限额，倒逼县（区）加大债务化解力度。

五是优先安排本级收入偿还到期债务，合理管控债务规模。针对2017年市级实现的预算超收，已提前制定安排计划，根据《预算法》规定将全部提取为预算稳定调节基金，优先用于偿还到期政府债务。通过此项措施降低债务负担3亿元，拉低全市政府债务率2.6个百分点。

2015年至2017年，全市通过债券置换存量债务62.56亿元，通过偿还和依法核销化解债务14.78亿元，两项合计77.34亿元，占清理甄别认定存量债务的92.91%，其余5.9亿元将于2018年8月之前全部置换。截至2017年底，全市政府债务余额108.77亿元，未超过省核定阳泉市115亿元的债务限额，总体债务规模保持在适度可控范围。

四、加快债券支出，提高资金效益

加快财政支出进度是落实稳增长调结构宏观政策的重要举措，也是提高政府效能的需要。为此，阳泉市财政局采取有力措施加快债券资金支出进度。

债券资金下达前，通过库款垫付支持重点项目尽快开工；提早签订四方协议，置换债券一下达就直接支付至债权人；重点通报考核债券项目支出进度，对支出慢的项目单位下发催办函，对年内无法支出的项目及时调整。2017年8月，阳泉市人大常委会批准了新增债券分配方案，市本级新增债券资金10.8亿元主要安排打赢脱贫攻坚战、棚户区改造、重点道路建设等62个项目。市人大批准债券资金预算调整方案后，我们对支出情况做重点跟踪，发现部分项目由于前期工作不到位等原因预计年内无法形成有效支出。为此，12月我们第二次提出新增债券预算调整方案，将1.26亿元债券资金调整用于重点道路建设等更急需资金支持的项目。

2017年，全市政府债券当年支出进度达96.5%，其中市本级10.8亿元新增债券和7.04亿元置换债券资金全部形成实际支出，支出进度达100%。

五、突出规划引领，科学管控风险

重点做好“一个规划、一个预案”的制定落实。提前探索中期财政规划，提高债务管理的科学性。通过分析梳理公共财政承担支出责任的政府购买服务和PPP项目，逐项测算未来支出责任，编制中期财政规划。尤其是对一些撤销违规担保承诺的重点民生建设项目，以规范的方式纳入中期规划妥善安排。编好中期财政规划为科学研判未来财政收支，合理评估政府性债务负担，提供了全新的视角。

制定债务风险应急预案，坚守防控风险的底线。阳泉市财政局结合上级财政债务风险应急处置办法，拟定了阳泉市市本级债务风险应急处置预案，对债务风险事件按影响程度由低到高实行分类处置，提前落实责任做好风险防范，牢牢守住不发生系统性债务风险的底线。

站在新的历史起点，阳泉市财政局将深入学习贯彻党的十九大精神，落实中央经济工作会议、全省经济工作会议及全省财政工作会议部署，牢固树立新发展理念，严格坚持依法理财，将防风险放在更加突出的位置，促进财政事业健康发展，为全市加快转型发展做出新贡献！