美国硅谷高新技术产业发展的经验借鉴

王晓君

[摘 要] 科技是第一生产力，大力发展高新技术产业是产业结构调整、经济发展方式转变和国家创新竞争力提升的重要途径之一。基于美国硅谷高新技术产业的发展概况，分析了美国硅谷高新技术产业发展的成功经验，包括灵活的产业体系和分散的组织形式，政府重视对中小企业的扶持，政府与第三方组织合作，风险投资体系发展较为成熟，完善的人才流动体系以及多元化的文化环境。为我国地区之间通过政策促进来推动区域间高新技术产业的发展以及区域经济的可持续发展提供宝贵的参考借鉴，即增加教育和科研上的投入，创新科技服务机制；充分发挥政府采购的激励和引导作用；提高企业税收优惠政策的精度。

[关键词] 高新技术产业；政策；经验借鉴

[中图分类号] F276.44 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）03-0062-02

一、美国硅谷高新技术产业的发展概况

美国是世界高新技术产业发展的领跑者。20世纪末美国经济增长的主要原因在于其高新技术产业的蓬勃发展，而位于旧金山东南部的硅谷是美国兴起最早、规模最大的高新技术产业中心。美国硅谷是发达国家实施科技集聚的典型代表，它通过发展电子元件而一跃成为世界著名的高科技园区。自20世纪60年代振兴起，硅谷成为之后技术革命发源地和成功的高科技园区代表，成为众多国家发展高科技产业过程中标杆式的效仿对象。

二、美国硅谷发展高新技术产业的政策经验

（一）灵活的产业体系和分散的组织形式

产业体系具有较高的灵活性是高科技园区取得成功的关键性因素。硅谷的产业体系基于区域网络的畅通性，硅谷保持持久生命力和活力的根源在于其活跃的地区文化基础及广泛的社会关系网络。企业家们针对区域特点为硅谷营造了一个专属的地区环境，并建立了比较完善的产业体系，包括专业的技术和营销网络子体系。硅谷的企业十分擅长利用本地区的社会关系网络开拓新市场，研发新产品和新技术，各公司间通过相互学习不断进行技术革新来适应动态变化的市场。硅谷多年的实践发展经验显示，区域发展的动力不仅取决于特定的技术或产品，而取决于由系统组成的整体间的竞争和合作的良性循环。因此硅谷的繁荣并不是通过刻意扶持某个要素的结果。在产业组织上，硅谷半导体和计算机行业通过适合个体创新的、高度分散的组织形式的建立，以确保企业拥有自己的核心竞争力和敏感的市场反应。灵活的产业体系和分散的组织形式使得硅谷的企业能够迅速抢占市场先机，更快推陈出新，通过推出新产品快速占领市场。

（二）政府重视对中小企业的扶持

硅谷的中小企业通过与大公司合作联系得以迅速成长。20世纪60年代硅谷新成立的中小科技企业就得益于与发展成熟的科技企业的联合。硅谷的大部分公司的最大客户大多是发展成熟的大企业。美国政府对硅谷的扶持政策还体现在对各类发展较为成熟的中小型高科技企业上，如通过财政支持政策向航空领域和军工研发领域提供资金支持，通过相关部门一系列政策的实施，有效提升了社会对于中小企业的信任度。

（三）政府与第三方组织合作

硅谷的企业通过高度的市场化运作实现自我创新的成果产业化，政府则通过制定各种政策措施助力中小企业的成长，如为新成立的企业免费或优惠收费提供场地，为管理者提供免费培训指导，承认高等学校、科研机构、企业以及其他机构由联邦政府资助获得的知识产权的合法性等。商业协会在硅谷的产业体系中发挥着重要的整合作用。例如生产协会积极与州政府配合为地区发展解决环境、土地使用和運输问题。生产商协会鼓励中小规模公司之间的合作，并为之提供相关的培训交流活动。半导体设备和原料协会积极寻求技术的标准化和统一化。在标准制定的过程中，促进了产业体系的有机统一和企业间的密切联系。政府与第三方组织的各种措施，有效促进了区域间产业的发展。

（四）风险投资体系发展较为成熟

由于硅谷风险投资体系的日趋成熟完善，有发展前景的技术创新均可获得资助。硅谷的风险投资企业创办者具有十分丰富的企业运作经验。他们不仅可以为中小企业提供资金支持，还可以为所投资企业的运作以及业务计划和战略提出建设性意见，为企业发展提供资金和经验。美国的大规模风险投资占世界风险投资规模的半数以上，而硅谷则吸引了美国约三分之一的风险资本。美国大约50%的风险投资基金都设在硅谷，2015年以硅谷为核心的旧金山地区拿到的风险投资在250亿美元左右，占到全美国的41.6%（2014年第一季度这一比例更是高达55%），创下2000年互联网泡沫危机以来的新高。许多硅谷高科技公司都采用了股票期权这种激励方式，公司员工有权在一定期限内以一定的价格收购一定数量的公司新股，而股票的最终价格变化反映了职工的利益和风险，同时价格的变化与员工在这段时间内的工作努力程度几乎是联合起来的。此外，硅谷还有技术配股、职务发明受益分享等鼓励机制。风险投资体系和硅谷的发展相互促进，形成良好的循环机制，许多优秀的企业都是依靠风险投资发展起来的，因此风险投资对于硅谷的高新技术产业的发展具有举足轻重的推动作用。

（五）完善的人才流动体系

硅谷地理位置优越，临近高等学府（如斯坦福大学、加州大学伯克利分校等）和科研院所，区位优势得到了充分利用。这些科研院所注重理论及技术等的研究与开发，与企业间联系密切，人才流动相对自由，并且许多大学和科研机构人员具有双重身份，不仅作为科技成果化的创造者，更是企业的管理者，形成产学研一体化，共同研究创新技术、开发新产品。企业与科研院所之间的合作，不仅有助于科研成果到经济效益的迅速转化，而且有利于为企业培养或储备技术管理人才。完善的人才流动体系同样促进了硅谷高新技术产业的蓬勃发展。

（六）多元化的文化环境

硅谷在其发展过程中逐步形成了自身独特的区域文化，对高新技术产业的进一步发展壮大产生重大影响：硅谷鼓励并激发员工勇于探索创新的热情，且对于失败包容性强；崇尚竞争的理念使创业者既努力于自身能力和水平的不断提升，又注重通过竞争向对手学习；崇尚竞争与合作的理念使创业者能够对自己的工作能力和学习水平的提升保持良好的学习热情，并在与对手的竞争中不断学习，使得硅谷整体的环境氛围形成双向互动；鼓励良性流动，不断开发就业岗位，鼓励包容裂变的理念有利于技术和人才的培养。

三、美国硅谷高新技术产业发展的经验借鉴

（一）增加教育和科研上的投入，创新科技服务机制

增加总的科技投入的财政支持，政府应坚持“有所为，有所不为”的原则，逐步指明财政资金用于科技支撑的方向策略，集中力量在重点领域的投资，如科技成果转化的激励机制、平台建设和人才培养和流动机制，大力支持公益性的基础和关键技术的研究与开发中的应用，主要工业项目的创新和发展，重大示范项目和自主创新重大项目等。在投资方式上，要加大包容性政策的支持力度，进一步创新科技计划资金管理机制，加强科技投入绩效管理，提高科技资金使用效率。

（二）充分发挥政府采购的激励和引导作用

建议从本区域实际情况出发建立相关产品采购目录清单，加大政府采购力度，落实政府首购自主创新产品和核心技术，打破企业规模的壁垒限制，创造行业和谐发展的外部环境。应直接邀请招标或单源采购，购买具有特殊或独特特性的高新技术产品，为具有自主知识产权的技术、产品和服务的应用和产业化提供渠道和市场。在相同的条件下，应优先或者完全采购本区域内的高新技术产业的产品，保护和发展区域高新技术产业，优先对有发展前景的中小高新技术企业实施政府采购，并将优惠政策的覆盖面扩大到加大对科技型中小企业的支持上来。

（三）提高企业税收优惠政策的精度

在税收政策结构不断完善的基础上，对创新过程更加优惠的税基的税收优惠政策应进一步进行调整，企业试行自主创新的各个方面都给予税收优惠，将优惠的重点由产业链下游逐步向上游转移，从终端转移到中间过程的一部分。特别是在中小企业的发展壮大过程中，应加大对科技研发初期和中期的税收优惠，并通过有针对性的税收优惠政策来激发中小企业的创新热情以及体现鼓励创新的政策导向和氛围。对技术密集型企业来说，转型期较长，税收激励要动态调整，以保证企业持续创新的动力。同时，通过政府政策的引导作用，破除行业壁垒，保证企业在技术创新和人才流動方面具有灵活性，营造开放程度高、各要素自由流通的行业环境。

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[责任编辑：高萌]