新时代中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领*①

杨圣琼

（浙江传媒学院 全媒体中心 浙江 杭州 310018）

2017年10月18日，习近平总书记在党的十九次全国代表大会上发表重要讲话，全面总结了过去五年取得的历史性成就，科学分析了我国所处的历史方位，与时俱进地提出了新时代中国特色社会主义思想及其基本方略，高屋建瓴地描绘了我国从现在到2050年的宏伟蓝图，成为新时代中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。要贯彻好党的十九大精神，必须从五个方面着力。

一、深切理解过去五年的历史性成就和变革，着力把握当前我国所处的新的历史方位

总结过去，是为了面向未来。习近平总书记在报告中首先对十八大以来的五年工作进行了全面梳理和认真总结。他指出，“十八大以来的五年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年”，[1]“解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革”，“五年来的成就是全方位的、开创性的，五年来的变革是深层次的、根本性的”。[1]

五年来的成就之所以是“全方位的、开创性的”，一方面是因为它涉及到内政外交国防、治党治国治军的方方面面，在全方位、多层面、宽领域取得了历史性的重大成就。另一方面，“四个全面”战略布局的出台、“五大发展理念”的确立、“一带一路”的推出、法治国家的建设、人民军队的重塑、党的领导和党的建设的全面加强等，许多思想理念都是首次提出的，许多政策举措都是首次实施的，具有开创历史先河之功、创造时代伟业之绩，充分体现了以习近平同志为核心的党中央的政治锐气、政治担当、政治魄力与政治智慧。

五年来的变革之所以是“深层次的、根本性的”，一方面是因为中国的改革已进入攻坚期和深水区，需要触及深层次利益关系和矛盾，需要向积存多年的顽瘴痼疾开刀，需要进一步创新与完善国家治理体制机制等，啃的是硬骨头，涉的是险滩，稍有不慎，就有可能翻船；面对的都是深层次的、带根本性的问题，如果处理不妥，就可能影响党和国家事业的大局。另一方面，以习近平同志为核心的党中央以坚定不移的决心、不同凡响的智慧和标本兼治的举措，深入推进了“四个全面”战略布局，在治党、治国、治军以及外交等各方面取得突出成就，并通过立法和制度巩固了许多重大改革成果，从根本上解决了中国面临的许多重大问题。因此，过去五年实现社会变革之广泛、取得国家建设成就之伟大、产生历史影响之深远，在党的历史上、中华人民共和国发展史上、中华民族发展史上是罕见的。

正是这五年的快速发展和巨大变化，重塑了我们的党、国家、军队、民族，使“党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌发生了前所未有的变化”，[1]中国特色社会主义伟大事业进入新时代——这是我国发展新的历史方位。这一历史方位的改变是建立在过去五年的伟大变革、伟大进步、伟大成就基础之上的，没有这些历史性的变革与进步，就不会形成新的历史方位。

要把握中国特色社会主义新时代这一历史方位，就必须充分认识习近平总书记从民族复兴、科学社会主义发展和中国特色社会主义的世界意义等方面阐述的三个“意味着”的深刻内涵，要明了中国特色社会主义新时代是一个承前启后、继往开来，在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代；是一个决胜全面建成小康社会、进而建设社会主义现代化强国的时代；是一个团结带领全国各族人民不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代，昭示了中国共产党全心全意为人民服务的执政宗旨与以人民为中心的价值追求。

要把握中国特色社会主义新时代这一历史方位，需要我们把握好新时代的三个“变”与“不变”：一是时代变了，进入了中国特色社会主义新时代，但初心不变，情怀不变；二是社会主要矛盾变了，“已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，[1]但我国社会主义所处历史阶段仍然没有变；三是我们党、国家、人民、军队、民族的面貌变了，但党的宗旨没变，国家性质没变，国际地位没变，面临的风险与考验没变，只有坚持一切从实际出发、实事求是的思想路线与工作方法，我们才能准确把握新的历史方位，创造出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的伟大业绩。

二、深刻领会新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵，着力贯彻落实十四条基本方略

新时代中国特色社会主义思想是对十八大以来党的理论创新的提炼与概括，是马克思主义中国化的最新理论成果。习近平总书记在报告中深入阐述了新时代中国特色社会主义思想产生的时代背景、形成的逻辑理路、具有的丰富内涵与实现的基本方略，彰显了我们党永无止境的理论创新、与时俱进的理论品质、坚定从容的理论自信，成为党的十九大的最大亮点和最大贡献。

马克思指出：“理论在一个国家实现的程度，总是决定于理论满足于这个国家的需要的程度。”[2]（P11）新时代中国特色社会主义思想并不是凭空产生的，是基于新时期国内外形势的变化和中国特色社会主义伟大实践的需要应运而生的。习近平总书记从继承马克思主义科学理论、立足中国伟大实践、坚持实事求是思想路线与深化社会主义建设规律、共产党执政规律、人类社会发展规律的认识等方面论述了新时代中国特色社会主义思想的形成原因，为我们理解这一党的最新理论成果提供了方法论思考，从而使我们更好地把握习近平新时代中国特色社会主义理想形成的历史逻辑、理论逻辑与现实逻辑。

习近平总书记在报告中深入阐述了新时代中国特色社会主义思想的主要内容，这就是“八个明确”，使我们对坚持和发展中国特色社会主义的总任务、新时代我国社会主要矛盾、中国特色社会主义事业总体布局和战略布局、全面深化改革总目标、全面推进依法治国总目标、强军目标、大国外交目标以及新时代党的建设总要求等有了清晰了解。“八个明确”构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的总体框架，具有丰富的思想内涵，是我们理解、把握习近平新时代中国特色社会主义思想的总纲。

习近平总书记明确提出了贯彻落实新时代中国特色社会主义思想的具体路径，就是坚持党对一切工作的领导、坚持以人民为中心、坚持全面深化改革、坚持新发展理念等“十四条基本方略”。十四条基本方略是以马克思主义为指导，以党的基本路线为遵循，通过对我们党长期治国理政经验的高度概括和总结得出的具体方略；有了这些方略，我们党治国理政就有了非常清晰、明确的具体路径，理应成为我们党治国理政的基本遵循。

习近平总书记明确提出，“全党同志必须全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略”，[1]这是因为党的基本理论是新时代中国特色社会主义建设的科学指南，是制定党的基本路线、基本方略的理论之源、思维之剑、价值之根；党的基本路线是党在新时代指导中国特色社会主义建设全局的总路线、总方针、总政策的集中概括，是党的基本理论的集中体现，是党和国家的生命线、人民的幸福线；党的基本方略是以党的基本理论为指导，根据党的基本路线制定的建设社会主义现代化强国的具体方法与策略，党的基本理论、基本路线、基本方略具有内在的统一性，是一个严密的逻辑体系，分别从宏观层面、中观层面和微观层面对党的治国理政提供指南、作出部署，成为我们党必须遵循、贯彻的理论、路线、方略。

三、深度实施“两步走”发展战略，着力开启全面建设社会主义现代化强国新征程

中国特色社会主义进入新时代，究竟走什么样的发展道路、实现什么样的发展目标，成为国内外民众广泛关注的重大问题。习近平总书记在报告中明确提出要“把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”的奋斗目标，[1]既擘画了中国特色社会主义建设的宏伟蓝图，又列出了时间表、制定了路线图，分“两步走”来实现这一目标，体现了以习近平同志为核心的党中央求真务实的工作作风、舍我其谁的历史担当和自信豪迈的恢弘气度。

在不同历史阶段，根据国内外形势的发展变化，相应地制定或调整战略目标引领事业发展是我们党执政兴国的重要经验，也是中国特色社会主义事业兴旺发达的重要“秘诀”。改革开放之初，我们党就制定“三步走”战略：第一步，实现国民生产总值比1980年翻一番；第二步，到20世纪末国民生产总值比1980年翻两番；第三步，到21世纪中叶基本实现现代化。[3]（P226）1997 年，党的十五大提出新“三步走”战略：21世纪第一个十年实现国民生产总值比2000年翻一番；再经过十年的努力，到建党一百年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到世纪中叶建国一百年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。[4]（P4）

习近平总书记在传承前两个“三步走”战略的基础上，立足新的时代方位，根据新的时代特点，提出“从二○二○年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排”的新时代中国特色社会主义发展战略，即第一个阶段，从2020年到2035年，基本实现社会主义现代化；第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。[1]这标志着新时代中国特色社会主义建设有了非常清晰的发展步骤和发展目标，为未来30余年的社会主义现代化强国建设指明了方向，凸显了习近平总书记高瞻远瞩的战略思维、坚如磐石的战略定力和勇往直前的使命担当。

习近平总书记强调，“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题”，[5]要求必须加强战略思维，增强战略定力。在治国理政的政治实践中，习近平总书记一直从战略的高度思考问题、作出决策、付诸实施，提出了“四个全面”战略布局、“一带一路”倡议、精准扶贫战略等一系列重大战略，推出了许多事关党和国家事业发展大局的战略举措。在党的十九大报告中，“战略”一词出现42次，乡村振兴战略、健康中国战略、区域协调发展战略等新概念不断涌现，使我们对国家事业发展的战略布局、战略安排、战略目标、战略方针、战略步骤、战略支撑等有了清晰的了解与把握，充分彰显了他拔萃出群的政治智慧、谋划大局的政治魄力和举重若轻的政治气度。

要贯彻习近平总书记提出的“两步走”发展战略，首先，要把握其与前两个“三步走”战略的内在关联度和前后继承性，进一步坚定“四个自信”，这是把握“两步走”战略的历史维度；其次，要夺取全面建成小康社会的胜利，顺利完成从十九大到二十大这个历史交汇期的战略任务，乘势而上开启全面建设社会主义现代化强国新征程，为“两步走”战略的实施创造重要的前提条件，这是认知“两步走”战略的现实维度；最后，要全面把握“两步走”战略中的每一个战略的深刻内涵、发展目标和历史使命，这是认知“两步走”战略的理论维度。

四、深入贯彻新发展理念，着力推进“五位一体”总体布局

习近平总书记指出，“中国特色社会主义事业总体布局是‘五位一体’”，[1]并从建设现代化经济体系、发展社会主义民主政治、推动社会主义文化繁荣兴盛、加强和创新社会治理、建设美丽中国等五个方面对推进我国经济、政治、文化、社会、生态文明建设等“五位一体”总体布局作出全面部署，为新时代中国特色社会主义发展指明了方向。

“五位一体”总体布局是由社会主义初级阶段总依据决定的，由实现社会主义现代化强国和中华民族伟大复兴总任务牵引的，也是以人民群众的根本利益和共同愿望为旨归的。只有“五位一体”总体布局全面推进、协调发展，才能促进我国经济、政治、文化、社会、生态文明等方面的全面进步与繁荣，实现十九大提出的“把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”的宏伟目标。因此，我们要按照习近平总书记的部署，统筹推进“五位一体”总体布局。

习近平总书记强调：“发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”[1]五大发展理念是以习近平同志为核心的党中央对我国发展规律新认识的集中体现，是破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势的思想武器。在这五大发展理念中，创新发展事关发展方式与动力；协调发展事关发展的平衡与充分；绿色发展事关人与自然和谐共处；开放发展事关国内国外两个大局；共享发展事关发展的公平与正义，它们之间构成相互联系、相互促进的辩证关系，是一个具有内在联系的集合体。因此，要统筹推进“五位一体”总体布局，确保党的十九大的各项决策部署在执行落地过程中不变形、不走样，就必须牢固树立和深入贯彻新发展理念。

五、深层认识新时代中国共产党的历史使命，着力推进党的建设新的伟大工程

习近平总书记在报告中，用三个“深刻认识到”分三个阶段对九十六年来我们党团结带领全国各族人民，为实现中华民族伟大复兴进行革命、建设与改革的风雨历程作了全面回顾与认真总结，深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命就是实现中华民族伟大复兴的中国梦。

习近平总书记深刻阐述了伟大梦想、伟大事业、伟大斗争、伟大工程的辩证关系。因为我们有伟大的梦想，要实现伟大的事业，所以必须进行伟大的斗争；伟大的梦想需要坚定的主心骨，伟大的事业需要坚强的领导核心，这个主心骨和领导核心就是中国共产党；要担负起团结带领全国各族人民建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的历史使命，就必须推进党的建设新的伟大工程。因此，“四个伟大”是紧密联系、相互贯通、相互促进的，统一于中国特色社会主义伟大实践中、中华民族复兴的伟大梦想中。

习近平总书记强调，在这“四个伟大”中，“起决定性作用的是党的建设新的伟大工程”。[1]这一方面是由党的历史地位、历史作用所决定的。办好中国的事情，关键在党，没有党的坚强领导，中国就不可能站起来，更不可能富起来、强起来，所以“坚持党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在”。另一方面，也是由当前党的建设的现状决定的。虽然自十八大以来，全面从严治党成效卓著，但我们党仍面临“四大考验”和“四大风险”，如果不推进党的建设新的伟大工程，党就可能失去执政地位，党的事业、国家的事业、民族的事业就有葬送的危险。因此，伟大工程对伟大梦想、伟大斗争和伟大事业来说也是决定性的。

习近平总书记提出了新时代党的建设总要求，对党的建设的原则、方针、主线、内容、目标等进行了立体阐述，为新时代党的建设提供了一个立体“坐标系”和精准“定位仪”，使我们对党的建设的历史方位和时代方向有了准确把握，确保党的建设始终沿着正确的轨道推进。习近平总书记还从八个方面对推进党的建设新的伟大工程作出全面部署，进一步丰富和发展了马克思主义建党学说，进一步回答了“建设什么样的党、怎样建设党”这一历史性课题，标志着我们党对执政党建设规律的认识达到新的高度。

要推进党的建设新的伟大工程，首先要深刻理解、全面把握党的建设总要求的基本内涵及其相互关系；其次要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终把党的政治建设摆在首位；第三，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步坚定理想信念，夯实思想建设这一基础性工程；第四，要深化标本兼治，以无禁区、全覆盖、零容忍的态度反对腐败；第五，要按照习近平提出的增强“八个本领”的要求，不断提高党的执政能力和领导水平，团结带领全国各族人民顺利实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。

[1]决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017-10-28.

[2]马克思恩格斯选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

[3]邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[4]江泽民文选：第2卷[M].北京：人民出版社，2006.

[5]在纪念邓小平同志诞辰110周年座谈会上的讲话[N].光明日报，2014-08-21.