警用装备管理与物资保障策略刍议

陈 煜，郑 欢，顾天浩

（上海公安学院， 上海 200137）

党的十九大提出了打造共建共治共享的社会治理格局，为公安机关从体制上、机制上、保障上破解掌控动态社会难题提供了政策支持和组织保障。警用装备管理与物资保障是公安工作的重要组成部分，是公安机关根据国家法律法规规定，实施的列装、配备、使用各种装备的各项管理活动。警用装备管理的实质是服务公安执法工作。警用装备与物资保障是加强公安队伍正规化建设，提升公安机关战斗力的基础和保障，也是衡量公安保障水平和队伍战斗力的重要标志。随着智慧公安项目的建设，高科技警用装备的研发和使用，警用装备信息化系统、警用技术装备体系的建立与完善，公安机关装备现代化水平的提升，警用装备建设都取得明显成效，科学技术渗透在警用装备静态和动态管理的全过程，警用装备管理与物资保障工作正朝着智慧化、规范化、现代化、精细化方向迈进。

一、警用装备管理与物资保障概述

（一）警用装备管理与物资保障的概念

警用装备是指公安机关及其民警所配备使用设备、器材、武器和警械等装备的总称。如警察个人防护装备和器具、现场指挥车、防暴运兵车等。物资保障是指为保证公安机关及人民警察完成执法工作的顺利开展所需要的各种物资材料。警用装备管理是公安机关根据国家法律法规规定，实施的列装、配备、使用各种装备的各项管理活动。它担负着保障和服务公安中心工作的重要职责，发挥着保障、服务、聚合、激励、监督的重要作用。长期以来，警用装备与物资保障的管理和使用在信息处理、快速反应等方面越来越显示出重要而独特的作用。

（二）警用装备管理与物资保障的意义

警用装备管理与物资保障是公安工作的重要组成部分，是人民警察依法履行职责，及时有效地制止违法犯罪，维护国家安全和社会治安秩序，保护公民人身安全和合法财产，完成各项中心工作，提升快速反应和处置各种突发事件过程中必不可少的物质前提和组织保障。

1.加强警用装备管理与物资保障是社会稳定和长治久安的需要。目前，社会经济处于转型期，经济社会建设发展较快，人流、物流、资金流流量增大，刑事犯罪和经济犯罪高位运行、重大安全事故时有发生，对公安机关的打管防控能力提出了越来越高的要求。因此，加强警用装备建设与物资保障，推进警用装备与物资保障的规范化管理，是时代发展的要求、保障群众安全的需求，也是保证经济社会发展安全稳定的需要。

2.加强警用装备管理与物资保障是提升公安整体战斗力的需要。警用装备与物资保障是构成公安战斗力的重要组成部分，公安机关装备管理与物资保障质量直接关系到公安工作水平和能力。进一步加强警用装备配备与物资保障，提高装备性能，强化装备管理，这是提高公安战斗力的需要，也是保证公安工作保质保量完成的需要。

3.加强警用装备管理与物资保障是公安工作可持续创新发展的内在需要。近年来，警用装备管理建设与物资保障工作有了快速发展。但是警用装备管理与物资保障还不够规范，科技创新水平还有待加强，公安队伍的结构有待优化。科学技术开始广泛渗透到公安工作的各个领域。以科技为支撑的现代化警务模式对警用装备管理与物资保障提出更高要求：警用装备管理与物资保障不能只是先进装备和技术手段的简单运用，而是要运用科技化的管理方法管理高精尖警用装备和常规警用装备，促进警用装备与物资保障整体效率的提高。所以，加强警用装备管理与物资保障是公安工作创新化、规范化和可持续发展的内在要求。

警用装备是公安工作不可缺少的物资保障，在当前警力资源有限的情况下，加强警用装备管理与物资保障制度化建设，推动警用装备管理与物资保障工作，增强警用装备保障力显得尤为重要。

二、警用装备管理与物资保障工作中的问题和现实困境

近年来，警用装备管理与物资保障工作虽然取得了长足的发展，但与信息化社会、智慧公安科技的快速发展要求之间存在一定差距，仍不能适应当前治安防控、打击犯罪的需要。这主要表现在以下几个方面：

1.缺乏统一认识。时代在进步，社会在发展。但是，就警用装备管理与物资保障而言，还存在许多认识上的不足，表现在：重视投入、忽视实效；重视规模、忽视规划；重视配置、忽视管理等几个方面。由于这些问题存在，导致公安机关警务装备管理与物资保障机制相对滞后。传统管理观念影响了警用装备管理与物资保障的可持续发展。传统警用装备管理与物资保障是在封闭式工作格局下运行的，各部门普遍存在自供自足的观念。装备上大而全、小而全，物资保障上不求效益、只求方便，项目间相对比较独立的做法，造成了各部门在装备配置上的重复、低效和闲置，警用装备管理与物资保障的资源共享性差，不能满足现代警务模式的要求。

2.缺乏长期规划。就全国范围来看，目前有的公安机关装备配置比较陈旧和凌乱，物资保障存在结构上的不合理、种类上的不完善等现象。在装备管理中，有的部门没有把握好全局并科学制定警用装备与物资保障的长效机制，影响了现行法律法规及各项管理制度的落实、科技人才的开发、装备的管理水平、装备的训练使用等。少数干部认为，只有配备高精尖的装备才是政绩，盲目上项目、铺摊子，忽视民警的迫切需求，致使经费投资效益低，警用装备与物资保障的科技成果不能共享。

3.缺乏有效衔接。与欧美发达国家相比，我国在警用装备管理与物资保障的创新性方面还存在一定差异。装备的科研生产、制造与实际使用脱节比较严重，物资装备未能发挥最佳效能，配置和管理上未形成系列化。目前虽然建成了警用装备统计信息系统，但是并没有充分发挥应有的功能。来自民警的相关信息资源对于制定警用装备管理与物资保障的总体规划、改进警用装备管理与物资保障工作具有重要意义，但长期以来相关的信息反馈机制不被重视，大量信息分散在各个工作环节中没有及时反馈，科技装备的研发、配备没有准确可靠的依据，难以面向民警的现实需求。

4.缺乏整合平衡。长期以来，经费分配的不平衡造成了警用装备与物资保障水平的差异。有些公安机关的某些警用装备的水平已经与欧美发达国家相差无几，然而还有些部门的警用装备与物资保障仍然相当落后。装备与物资保障在种类配备上也不够合理，各项目投入不均衡，片面追求警用装备的高精尖。科技时代加强警用装备的科技研发，掌握未来装备技术的制高点是科技强警的必然要求和趋势。但是我们必须意识到，片面重视某一环节，加强某一单位的装备管理和投入，不能促进整体战斗力的提高，反而会促使不稳定因素流向基础薄弱单位，不利于公安工作的全局稳定。如何将有限的资源合理有效地分配，实现物资保障效益最大化将是我们迫切需要解决的问题。

5.警用装备管理队伍建设滞后。部分公安机关对装备管理队伍建设重视不够，总体上警用装备管理缺乏专业技术人才，管理队伍不稳定。近年来，由于机构改革的不断深化，警用装备管理与物资保障队伍日益弱化，一些管理人员通常是身兼多职。由于缺乏专业人才的指导，一些科技含量较高的装备不能物尽其用，也得不到有效的维护，影响了装备的使用率和使用寿命。

三、加强警用装备管理与物资保障工作的策略

近年来，在各级党政机关的积极支持和配合下，公安机关警用装备管理与物资保障工作取得了较大发展。“凡事预则立，不预则废。”警用装备管理与物资保障是一项系统工程，必须遵循规律，科学实施。针对上述的问题，我们需要找准症结，对症下药，建规划、建队伍、建机制; 求规范、求创新、求合力，以求警用装备管理与物资保障工作的持续创新、科学全面、可持续发展。

（一）更新理念

新时期的警用装备管理与物资保障工作要求必须积极适应新形势的发展，转变和调整管理理念。

1.树立发展观念。要挖掘警用装备管理与物资保障的科技潜力，促进警用装备管理与物资保障工作的可持续发展。根据管理学的一般原理，装备管理与物资保障工作的每一个环节——研发、采购、派发、维护和报废都蕴含着大量宝贵的信息。通过信息反馈机制将各环节实施过程中遇到的具体问题、总结的经验、发现的新需求及时反馈至信息中心，尤其要重视采集装备物资使用的实战部门和民警的反馈信息，通过专门的信息人员及时反馈至信息中心，有助于有针对性地改进和创新警用装备管理与物资保障工作，提高装备管理与物资保障工作的前瞻性，从而使警用装备与物资保障工作更加具有前瞻性、面向基层、面向实战，符合实际工作的需要，实现警用装备管理与物资保障工作的良性循环。挖掘发挥装备与物资保障效能的新增长点，要从“老路子”、“土法子”等传统经验型管理和思维定势中跳出来，努力实现装备管理与物资保障工作由经验型管理向网络化、数字化、智能化管理转变。

2.树立全局观念。随着信息科技的发展，公安工作突破了时间和空间的具体限制，对警用装备管理与物资保障工作的整体性、协调统一性提出更高要求，警用装备管理与物资保障工作需要树立“全局一盘棋”的思想，针对部门发展不平衡的现状，更要重视基础薄弱环节的基本建设。要加大对资金短缺、技术人才匮乏、公安信息化装备和基础设备落后部门的扶持，从而实现警用装备管理与物资保障的协调发展，有效提升公安机关的战斗力。要拓展装备管理和服务保障范围，做好警用装备与物资保障的发展规划、选型采购、管理维护、检修验收、更新报废等工作，保障警用装备管理与物资保障工作逐步走向规范化管理轨道。

3.树立法治观念。建立健全警用装备管理与物资保障的法律和规章制度，形成内部制度保障。法律和规章制度具有规范性、独立性和科学性的特点，警用装备管理与物资保障工作严格遵循相关制度开展，能够较好地排除领导和民警个人的主观因素干扰，实现科学决策。警用装备管理与物资保障的法治化，首先要有完善的管理制度，依据该制度来对警用装备管理与物资保障工作进行引导。主要包括警用装备与物资保障调配制度、物资装备日常管理制度、物资装备应急管理制度、战时物资装备管理制度；通过建立自上而下的装备管理与物资保障制度体系，形成覆盖各级公安机关装备管理与物资保障的制度网，纵向上有明确的指导规范，横向上有具体的实施细则，充分实现“有法可依”、“有据可循”，切实达到制度设计上要“保障有力”。通过加强“法律法规、相关规范”的落实，做到依法用装，依法护装，推进装备管理与物资保障工作的健康发展。

4.树立文化观念。光有硬件投入是不够的，关键在于提高广大民警应用科技的意识和能力，以适应新形势的发展需要。文化的影响力可以说是潜移默化且深远持久的，公安机关也有自己的内部文化。警用装备管理与物资保障的建设重要意义之一在于，通过约束和规范装备管理行为，最终逐渐形成本部门有自己特色的公安文化。但是，公安机关装备部门制度化的推行也是需要得到公安内部人员认可的，这就是“制度化”上升为“文化”的重要过程。警用装备管理与物资保障的制度化建设过程中，把制度的“刚性”与机关文化的“柔性”结合起来，制度化的推行将会事半功倍。因此，在警用装备与物资保障制度化建设过程中，要大力培育装备管理人员及民警的成本效益理念、科学管理理念，健全责任理念、法治理念等。通过公安文化建设，减少装备管理与物资保障过程中的阻力，为制度化建设提供内驱力。要营造一个人性化、规范化、科学化的良性文化氛围，构建文化育人场景，真正实现装备与物资保障为公安工作服务的目标。

（二）科学规划

由于观念和客观条件的制约，警用装备与物资保障不同程度地存在闲置浪费、不善管理的现象。对此，要采取有效措施，使警用装备与物资保障的价值最大化、最优化。

1.加强完善装备管理与物资保障责任制度，确保装备规范有序。制定科学的装备管理、使用、维护、人为损坏等各项管理制度，落实好“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”、“谁使用、谁保管、谁损失、谁负责”的责任制。

2.对警用装备与物资保障要进行全系统、全过程的管理。包括对警用装备与物资保障的发展规划、配备标准、采购使用、维护保养以及固定资产登记、转移等一系列活动的管理。从根本上解决“谁来管、管什么”的问题，真正将警用装备管理与物资保障工作落到实处。

3.建立职责明确、相互协调、廉洁高效的装备管理与物资保障机制。在装备保障机制和服务方式上打破过去那种统包统揽的格局和模式，通过节约挖潜、科学管理、改进机制等方法和途径，整合装备资源，盘活闲置设备，最大限度挖掘物资装备的使用效能，提高经济效益。

（三）创新驱动

公安机关应当立足国际装备技术发展的前沿，密切关注国际先进技术的发展动态，提高警用装备与物资保障的各项技术指标，结合工作实际，努力增强我国警用装备科研开发与转化的创新能力。

1.物资装备科研工作者要尽快开发新技术、新工艺、新材料。通过与有关部门、公安院校开展合作，努力引领警用装备与物资保障的新方向。

2.警用装备管理与物资保障要准确把握科技信息化发展的新趋势，最大限度地发挥信息科技在打击犯罪、社会管理、服务群众等方面的综合效能，全面提升公安工作的现代化水平。

3.加强新装备的培训。举办新技术及应急装备使用和管理培训班，聘请业务专家对新装备的特性、维护原理及应用实战等注意事项进行诠释，以发挥新装备在实战中的实效。

4.建立新装备追踪评估机制。对已配备使用的装备实施追踪管理，及时反馈意见，及时检查监督，以利于装备的再创新、再发展。

（四）整合平衡

由于各单位经费分配不平衡，装备管理水平差异明显。我们应力求做到：

1.完善警用装备与物资保障配备标准和武器警械等技术标准，形成完善的警用装备管理与物资保障标准体系。要坚持适用、质优、超前的原则，组成一个功能完好、系统完整和相互补充的有机整体，从而确保警用装备管理与物资保障各警种的均衡发展。

2.充分利用装备管理与物资保障信息系统，将警用装备与物资保障统一录入警用装备管理信息系统，切实做到底数清、情况明，为日常装备管理、突发事件而快速调运装备提供第一手资料，确保装备规范化均衡化管理水平快速提升。

3.加大智慧装备和警用技术投入，充分利用社会资源，积极与地方科研部门和有关单位合作，采取租赁、合作、分期付款、共同开发等多种形式降低装备成本，逐步缩小部门、警种的差距。

4.整合应急装备与物资保障管理系统。建立警务保障和物资应急管理平台，实现应急物资装备数据运用计算机网络实时管理，增强对物资装备的可控性和动态管理; 实现信息资源共享，提升应急物资装备的应用能力和使用效率，最终达到单位之间、警种之间、部门之间装备建设和管理的有效平衡，确保公安机关整体战斗力的提升。

（五）质量管控

根据相关管理制度的要求，必须要不断地推进我国警用装备管理与物资保障质量的提升，促进警用装备管理与物资保障工作向着科学化和制度化的方向发展。

1.加强对装备质量与物资保障的控制。要提升警用装备管理质量的不断提升，就必须要从源头上加强对警用装备的质量管理，对于警用装备的采购必须要成立相应的监督小组，从技术和行政两方面同时设施有效的管理措施，坚持公开、公正、公平的原则对装备的采购环节进行严格控制，避免徇私舞弊行为的发生。同时，从监督技术方面来说，需要通过科学的抽样检查，对不同的供应商所提供的器材装备的质量和性能进行鉴定，同时在供应商的选择方面，要通过竞标的方式确定，从而保证装备的可靠性与安全性，以此来促进装备管理效率的提升。

2.促进装备结构的不断优化。近年来，国家对于警用装备的管理工作投入的人力和物力也不断的增加，同时投入了大量的资金来推动相关工作的开展，在很大程度上促进了国家警用装备管理数量的快速提升，同时也造成了装备过分集中和资源浪费的现象。因此，必须要根据不同物资装备的性能和作用，不断优化警用装备管理与物资保障结构的优化。一方面，要保证警用装备管理与物资保障结构向着规范化和科学化的模式转变，充分发挥监督小组的作用，对于警用装备的采购计划进行科学的制定，对于不同的设备的性能要进行科学的对比，选择性价比较高的装备，以此来促进资金使用结构的合理化；另一方面，对于警用装备器材的管理结构要不断地优化，促进其使用功能的充分发挥，从而促进警用装备管理与物资保障向着专业化的方向发展。

3.促进人员与装备的有效结合。民警是装备的使用者，装备的使用性能是否能够得到最大程度的发挥，与民警也有着较为密切的关系，因此要加强对民警技能的提升，在操作水平、器材的操作方式等方面进行提升，促进警用装备管理使用效率的提升，使民警技能能够与物资装备使用有效的结合。

四、结束语

综上所述，随着国家和社会对警用装备管理与物资保障工作的重视，人民群众法律与安全意识的不断提升，警用装备管理与物资保障工作的任务日趋繁重，这给警用装备管理与物资保障工作提供了越来越多的新课题。只有坚持实事求是的工作作风，立足服务基层、服务实战的工作态度，才能在不断探索创新中追求物资装备工作的进一步提升，达到“保障有力”的工作目标。警用装备管理与物资保障工作担负着保障和服务公安中心工作的重要职责，发挥着保障、服务、聚合、激励、监督的重要作用。我们必须按照公安部提出的目标和智慧公安项目建设的要求，坚持以党的十九大精神为指导，充分发挥职能作用，大力抓好服务和保障，扎实推进警用装备与物资保障工程建设，为公安工作的长远发展增劲助力。此外，警用装备管理与物资保障应当按照“配备标准化、使用规范化、分配合理化”的要求，不断强化和创新发展，以适应公安工作发展的要求。总之，警用装备管理与物资保障是实施科技强警战略、全面提升公安工作和公安队伍战斗力的重要举措。在当前复杂的国际国内环境下，必须加强警用装备管理与物资保障建设，树立科技武装物资装备的警务理念，建立健全维护国家安全和社会稳定工作的物资装备信息综合管理机制，不断提高发现预警和执法战斗以及服务民生的能力，使警用装备管理与物资保障真正成为警务改革的助推器、打击犯罪的重武器、社会治安的风向标和服务民生的坚强后盾。