通过加强审计监督推进党和国家治理现代化

李效东 朱冬香 李 丹

（北京交通大学，北京 100044）

习近平在党的十九大报告中指出，全面从严治党永远在路上。一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背。人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁。只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出历史周期率，确保党和国家长治久安。增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督。要改革审计管理体制，完善统计体制。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》，《意见》提出的总体目标是到2020年，基本形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制，更好发挥审计在保障国家重大决策部署贯彻落实、维护国家经济安全、推动深化改革、促进依法治国、推进廉政建设中的重要作用。

1983年9月15日，审计署正式成立，成为国务院组成部门之一。之后两年，全国县级以上政府普遍建立了审计机关。2013年是审计署成立30周年，6月17日，国务院总理李克强在视察审计署时指出：审计是我们国家监督机制的重要组成部分、国家利益的“捍卫者”、公共资金的“守护者”、反腐的“利剑”、权力监督的“紧箍咒”、深化改革的“催化剂”。他要求进一步强化审计工作，用“火眼金睛”看好国家钱财，确保公共资金节约、合理、有效使用，推进宏观调控政策落实和制度完善，为持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正提供有力保障。2014年10月，国务院正式出台《国务院关于加强审计工作的意见》，2015年1月13日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话特别指出，要加大审计监督力度。2015年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及《关于实行审计全覆盖的实施意见》等相关配套文件。这些文件出台，说明审计监督工作已经不仅仅限于财政经济审计，它已经成为我国经济体制改革和民主法治建设的重要推手。

中央审计委员会主任习近平主持召开中央审计委员会第一次会议时指出，改革审计管理体制，组建中央审计委员会，是加强党对审计工作领导的重大举措。要落实党中央对审计工作的部署要求，加强全国审计工作统筹，优化审计资源配置，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

一、加强公共资金使用和国有资产经营审计监督，促进社会公平正义

《关于实行审计全覆盖的实施意见》明确提出，审计机关要依法对政府的全部收入和支出、政府部门管理或其他单位受政府委托管理的资金，以及相关经济活动进行审计。要看好公共资金，严防贪污、浪费等违法违规行为，确保公共资金安全。审计机关也要依法对行政事业单位、国有和国有资本占控股或主导地位的企业（含金融企业，以下简称国有企业）等管理、使用和运营的境内外国有资产进行审计。

按审计实施时间相对于被审单位经济业务发生的前后分类，审计可分为事前审计、事中审计和事后审计。通过全程跟踪审计，发现了大批党政机关领导干部、企事业单位管理者的贪污腐败行为。比如，2012年3月19日，国家审计署发布京沪高铁跟踪审计结果：1986—2011年，刘志军利用职务便利，先后非法收受财物共计折合人民币6460万余元。如今，很多腐败官员就是在跟踪审计或者离任审计的时候被发现的，审计已经成为悬挂在贪污腐败官员的“达摩利斯剑”，成为官员“不敢腐”最大震慑力量。

二、加强国家重大政策措施和宏观调控部署审计监督，推进全面深化改革

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，为了推进全面深化改革，提出了四个全面战略布局、五大发展理念、供给侧结构性改革、精准扶贫、建设美丽中国等一系列新战略、新理念、新观点。《关于实行审计全覆盖的实施意见》明确提出，审计机关要检查国有资源管理和开发利用过程中遵守国家法律法规情况，贯彻执行国家重大政策措施和宏观调控部署情况，国有资源开发利用和生态环境保护情况，相关资金的征收、管理、分配和使用情况，资源环境保护项目的建设情况和运营效果、国有资源管理部门的职责履行情况，以促进资源节约集约利用和生态文明建设。也要主要检查领导干部贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署情况，遵守有关法律法规和财经纪律情况，本地区本部门本单位发展规划和政策措施制定、执行情况及效果，重大决策和内部控制制度的执行情况及效果等等。

2015年11月，中办、国办印发《自然资源资产离任审计试点方案》，提出探索并逐步完善领导干部自然资源资产离任审计制度，形成一套比较成熟、符合实际的审计规范，保障领导干部自然资源资产离任审计工作深入开展，推动领导干部守法、守纪、守规、尽责，切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。2016年，为深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求，进一步做好扶贫审计工作，促进中央精准扶贫、精准脱贫的各项决策部署落到实处，国家审计署办公厅出台了《关于进一步加强扶贫审计促进精准扶贫精准脱贫政策落实的意见》。这些都是落实国家重大决策的有代表性的审计监督方案。除了工作方案之外，审计署还发布设计结果公告。比如2017年第32号公告是关于2017年第三季度国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果，此阶段审计以推进供给侧结构性改革为主线，重点关注打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的政策措施落实情况，同时继续关注“三去一降一补”任务落实、“放管服”改革深化等方面的内容以及以往跟踪审计发现问题的整改情况。2017年第7号公告内容则是2016年保障性安居工程跟踪审计结果，并附上了审计发现的主要问题及初步整改情况表。

通过跟踪审计发现问题及其整改情况，党中央的路线方针政策得以不折不扣地得到落实。与此同时，中央又通过跟踪审计发现的问题及时了解这些路线方针政策可能存在的偏差，从而能够对既定政策甚至路线和方针进行合理的调整。这就能够从根本上避免出现类似“大跃进”之类的重大错误决策。

三、实现审计监督全覆盖，促进国家治理现代化

《国务院关于加强审计工作的意见》从指导思想上确立了通过对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况，以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，实现审计监督全覆盖，促进国家治理现代化和国民经济健康发展的总体目标。《意见》提出的其重要的基本原则发现国家政策措施执行中

存在的主要问题和重大违法违纪案件线索，维护财经法纪，促进廉政建设；发现经济社会运行中的突出矛盾和风险隐患，维护国家经济安全；发现经济运行中好的做法、经验和问题，注重从体制机制制度层面分析原因和提出建议，促进深化改革和创新体制机制。《意见》强调发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用和强化审计的监督作用。

由此可见，我们国家正在形成中国特色社会主义审计监督制度。中国特色社会主义最本质特征和最大优势是中国共产党的领导，中国特色社会主义审计监督制度最本质的特征和最大优势是中国共产党对审计工作的领导。党对审计工作的领导与审计工作的独立性并不矛盾，就像党对司法工作的领导与司法独立并不矛盾。中国共产党的领导主要是政治、思想和组织的领导，审计工作的独立性是工作所运用的技术、方法、方式的独立。政治、思想和组织的领导涉及审计工作站在什么立场上、为了什么人、依靠什么人的问题，这是根本性的问题。

今天，中国特色社会主义审计监督制度已经越来越成熟，它早已超越了资本主义国家审计制度“独/中立”的经济审计职能，成为审计调查国家战略部署、发展规划等宏观决策的实际效果，审计监督地方政府落实国家重大决策的具体措施及其效果，以及审计监督企事业单位经营管理及其主要负责人经济责任的监督机构，它是我们国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。