宁夏休闲农业与乡村旅游发展探析

吴素芳 陈彩云

（宁夏行政学院，宁夏 银川 750021）

（宁夏农牧厅，宁夏 银川 750004）

休闲农业和乡村旅游是以农业农村资源为依托，农旅结合，以农为主，强农兴旅的新业态，是实现一二三产业融合发展的有效手段，对促进农业增效、农民增收、农村增绿具有重要的现实意义。2018年中央一号文件明确指出，要实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇，这为加快我区休闲农业和乡村旅游发展指明了方向[1]。

一、我区休闲农业与乡村旅游发展现状

休闲农业是依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，发展休闲度假、旅游观光和创意农业等一种新型农业形态[2]，它正成为市民休闲度假的乐土、旅游观光的亮点和投资兴业的渠道。乡村旅游是以各种类型的乡村为背景，以乡村文化、乡村生活和乡村田园风光为旅游吸引物而进行的观光度假休闲的旅游活动[3]。纵观近年来的发展，我区休闲农业和乡村旅游发展，取得了较为明显的成效。

（一）效益增速且攀升格局形成

据不完全统计，2017年，全区各类经营主体达到984家，休闲农业和乡村旅游从业人员25571人，实现营业收入2132.75万元，休闲农业经营户年均收入基本在4万元以上，从业人员年均收入近3万元[4]。目前，已形成以银川、吴忠、石嘴山、固原、中卫周边地区为核心、沿黄河城市带、贺兰山沿线为两大辐射区的“一体两翼多点”的发展格局。

（二）业态要素更趋丰富健全

我区各地依托自然特色、区位优势、文化底蕴、生态环境、经济发展水平和消费习惯等要素，积极利用农业和生活资源，不断创建丰富众多、主题鲜明、类型多样，适合不同群体休闲消费的目的地。培育打造了一批以欣赏田园美景、品味乡土美食、参与农事体验、感受农耕文化等为主要内容的休闲农园、休闲农庄和休闲乡村，发展了一批民俗文化、乡村旅居、高端民宿、农事节庆等不同类型的休闲农业新业态和新模式。

（三）品牌推介宣传强力推进

2017年我区举办了宁夏休闲农业推进年活动，通过策划、创意，全年举办87多场推介和展示活动，做到了市市有活动、县县有节会，经济社会效果明显，直接拉动休闲旅游人数180万人次。重点开展休闲农业和乡村旅游精品景点线路推介，彭阳的“梯田花海、生态彭阳”山花旅游文化节主题活动，根据季节特点和小长假时点分布，有步骤、有重点、分时段地向社会推出，受到区内外游客的青睐。与此同时，还充分发挥各种媒体作用，形成报纸有文章、网络有专题、广播有声音的立体宣传推介格局。

（四）工作亮点纷且呈成果显著

我区共创建全国休闲农业和乡村旅游示范县（区）10个、示范点16个，中国美丽休闲乡村11个，中国美丽田园5个。自治区级休闲农业示范点45个。国家五星级休闲农业与乡村旅游企业4家，其中，哈巴湖、红柳湾山庄、五渡桥农庄、神林山庄、龙王坝村入选全国休闲农业与乡村旅游精选精品景点。《中宁枸杞种植系统》和《灵武长枣种植系统》入选《国家重要农业文化遗产名录》[5]。

二、我区休闲农业和乡村旅游融合发展的瓶颈制约

尽管我区休闲农业的发展速度比较快，但在发展过程中还是存在不少问题，主要表现在以下几个方面：

（一）缺资金、少特色，品牌效应不明显

一是专项资金缺乏，品牌效应不明显。在休闲农业与乡村旅游发展中，市县普遍存在专项扶持资金少，宣传推广力度小，社会知名度低，经营主体之间缺乏资源与资金的整合，没有形成有效合力，不能形成地区品牌效应。二是特色不明显。在我区的休闲观光农业园中，已经建成的园区相当一部分集中在比较单一的垂钓、采摘、餐饮项目上，大多数休闲农业经营项目只是表层开发，缺乏创新设计和深度加工，文化品位不高，产品城市化倾向普遍，乡村气息不浓，对城市消费者吸引力较弱，需求受到抑制。

（二）缺管理，少人才，可持续发展能力不足

目前，我区农业休闲和乡村旅游的专业人才不足。专业人员缺乏造成休闲农业管理比较粗放，服务水平较低，影响着休闲农业上档次上水平。一是开发管理跟不上，配套设施不完善。目前我区大部分休闲观光农业园区仍处于小作坊式的家庭式管理阶段，处于粗放经营状态。园区内的道路交通、网络、旅游厕所、美化亮化等基础设施和休闲娱乐等配套设施不健全。宣传营销接待等管理服务不尽完备，严重制约着休闲农业的发展。二是缺人才。我区农业休闲和乡村旅游的从业者，有些人文化程度不高，高中及大学毕业的寥寥无几，他们尤其缺乏乡村旅游开发的理论专业知识和实践经验，导致有些地方的乡村旅游开发经营造成了对自然生态环境的破坏，乡村旅游生态环境承载能力减弱，严重影响着乡村旅游的可持续发展。

（三）缺规划，少宣传，旅游开发深度不够

一是缺乏具体的休闲农业和乡村旅游规划。尽管有些地方的发展如火如荼，但是由于缺乏规划，一些项目建设同质化现象严重，导致休闲、娱乐产品及体验活动的多样化开发不够，游客最多为两日游，一般为一日游或半日游。二是有些地方宣传不够。首先宣传意识缺乏，没有认识到宣传的重要性。甚至有些乡村旅游景区根本不做宣传。其次是宣传广度不够，不仅区外没有宣传，区内市县和本地宣传也不够。在调研中发现，许多休闲农庄，生态园区，休闲旅游景区，本地人既不知道，也没有去过。众所周知，口口相传是一种很好的宣传途径。三是旅游开发及配套设施缺乏。以中卫市南长滩村为例。乡村旅游的卖点为“赏梨花”，据村长介绍，村上有100多棵500年以上树龄的梨树，从欣赏的角度看，规模偏小季节性明显，且对历史文化的挖掘不够。南长滩村在黄河岸边，从目前看，基础设施不完善，没有停车场。村民文化普遍不高，不懂经营，而妇女念书的很少，在从事特色农产品销售过程中，有的竟然不会算账。此外，由于缺乏管理，许多“驴友”驱车直奔村上狭窄道路，导致紧靠路边的梨树，树枝随意折断却无人问晓。

三、加快我区休闲农业和旅游融合发展的对策建议

（一）坚持规划引领，科学合理布局

一是坚持规划引领。规划全景打造，聘请国内顶层设计专家参与休闲农业与乡村振兴发展规划编制，并加强咨询和指导，使休闲农业发展规划与乡村振兴战略更加契合。建议自治区及相关部门尽快出台《宁夏休闲农业和乡村振兴发展规划》。二是科学合理布局。各地根据区位、环境、资源、文化等各种不同的优势，研究制定县域休闲农业与乡村旅游发展规划，因地制宜，使休闲农业与乡村旅游整体结构布局科学合理。

（二）突出文化特色，发挥文化底蕴

一是深入挖掘文化资源。按照“在发掘中保护、在利用中传承”的思路，实施农耕文化保护传承工程。研究制定重要农业文化遗产保护传承的政策措施，督促各地对重要农业文化遗产进行全面保护。提高地方政府及社会各界对农业文化遗产保护工作重要性的认识。二是突出文化特色底蕴。各地立足当地和民族的农耕文化、民俗风情，历史村落、特色民居，以文铸魂、以景绘魂、以情述魂，讲好家乡故事，使休闲农业和乡村旅游的文化更加浓厚和绚烂。三是继续发挥文化节的作用。加强标志性休闲农业节会的举办，突出区域特色，凝炼休闲主题，丰富节会内容，提升文化创意，不断扩大规模，提升效果。

（三）加强品牌培育，开展宣传推介

一是强化品牌培育，实现六个提升。开展休闲农业和乡村旅游的各类活动，实现休闲农业和乡村旅游，在丰富类型和融合聚集上的重大提升，在文化传承和创意设计上的重大提升、在产业升级和利益共享上的重大提升，在人员素质和设施改造上的重大提升，在规范管理和生态保护上的重大提升，在典型示范和氛围营造上的重大提升。促进我区休闲农业不同主体多元化、业态多样化、设施现代化、发展集聚化和服务规范化发展。引领各类业态实现规范化、主题化、特色化、品牌化、融合化和一体化发展。

二是开展推介宣传，吸引城乡居民到乡村休闲消费。采取线上宣传和线下发布相结合等多种宣传渠道，特别重视运用新兴媒体平台，加强网络推介，引导休闲农业出新彩，吸引更多的消费者走进乡村。

三是加大对星级企业品牌的培育力度。全区休闲农业与乡村旅游的发展，需要打造休闲农业品牌。为此，建议对于全区已经评定的星级企业，加快健全休闲农业和乡村旅游品牌体系，培育各具特色的地方品牌。通过引进先进管理、探索市场营销，精心包装策划一批特色鲜明的休闲农业和乡村旅游项目，发展一批主题突出、设施配套、科技含量高的品牌休闲农业和乡村旅游产业。

（四）加大创新力度，实现提质增效

一是创新思路。按照自治区经济社会总体发展思路，紧扣全域旅游规划，整合资源，实现要素合理流动配置，共建共享，拓展功能，推动一二三产业融合，建设田园综合体，形成农业资源与跨界元素良性互动。二是创新市场主体。尽快成立我区农业产业化联合体。按照《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》的要求，明确农业产业化联合体在旅游产业体系中的新型企业地位。鼓励休闲农业企业间成立新的联合体，以入股或者成立股份合作公司的形式，推动乡村旅游和休闲农业发展。三是创新行业服务。加强与农业银行合作，创设休闲农业信贷新产品，加大对宁夏休闲农业协会服务指导，协调协会健全完善联组长机构，建立联组制度，谋划创立休闲农业发展基金。

（五）结合区情制宜，实现“三个”融合

1.实现与全域旅游融合发展

我区是全国全域旅游示范区，休闲农业和乡村旅游的发展要与全域旅游相结合。一是创新发展思路。围绕自治区全域旅游规划，整合资源，调动综合要素，共建共享，拓展功能，推动一二三产业融合，建设田园综合体，实施乡村振兴战略。二是依托旅游资源，推进农旅结合。打造区域特色产业，注重文化、景观创意，形成农业资源与跨界元素良性互动，为消费者提供吃住行游乐购、商养学闲情奇等全方位服务与产品。

2.实现与特色小镇融合发展

休闲农业和乡村旅游的发展，必须与我区特色小镇的发展相融合。一是实现联合发展。田园综合体以特色小镇为平台，延长产业链条，构建小城镇大产业，培育有竞争力的创新集群、有影响力的细分行业的领跑者，实现农业与旅游的有机衔接。二是实现融合发展，突出“特”点。特色小镇发展的关键在于“特”字，特色产业是“特”的灵魂，以特色优势产业发展为核心，紧扣产业发展趋势，围绕特色主导产业形成产业集聚生态圈，最终实现“以产立镇、以产带镇、以产兴镇”。

3.实现与农业优势特色产业相融合

一是实现与优势特色产业的融合发展。围绕我区的“一特三高”现代农业发展目标，聚焦优质粮食、草畜、蔬菜、枸杞、葡萄“1+4”重点产业，以贺兰山东麓的葡萄产业和中宁的枸杞产业为发展重点，走品牌和规模化发展道路。二是利用重大节庆活动，实现产业融合。开展农产品展、特色小吃展、乡村旅游展，垂钓大赛以及葡萄采摘等一系列活动实现有效衔接。三是打造重点产业。葡萄和枸杞是我区农产品的优势特色产业，具有绝对优势，打造好这些产业，促进休闲农业与乡村旅游健康有序发展。

[1]中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[M].北京:人民出版社，2018：7.

[2]戴素雅.浅议发展休闲农业的意义及对策[J].基层农技推广，2015（5）.

[3]程云龙.宁夏乡村旅游发展分析——以中卫市南长滩村为例[J].现代农业科技，2015（21）.

[4]马 明.践行乡村振兴战略奋力迈向，休闲农业和乡村旅游发展新时代[C].2018：03.

[5]马 明.践行乡村振兴战略奋力迈向，休闲农业和乡村旅游发展新时代[C].2018：03.