关于新津县劳动人事争议仲裁情况的分析

谢刚

近年来，劳动关系矛盾进入凸显期，劳动人事争议处理难度日益增大。成都市新津县通过分析近几年全县劳动人事争议案件的相关情况，积极探索构建和谐劳动关系的新做法。

2015年，新津县劳动人事争议仲裁受理争议884件，涉及劳动者884人，涉案金额1097.44万元；2016年，受理争议355件，涉及劳动者530人，涉案金额867.76万元；2017年，受理争议487件，涉及劳动者487人，涉案金额1468.95万元。2015年至2017年，10人以上集体劳动争议涉案人数1174人，占涉案总人数的62%；涉及民营企业的劳动争议1690件，占比98%。追讨劳动报酬占劳动人事争议仲裁受理案件的60%左右，其次是解除终止劳动合同争议、社会保险争议、确立劳动关系争议等。3年来，共结案1725件，其中，仲裁调解212件，占12.3%，仲裁裁决1388件，占80.5%，撤诉方式结案125件，占7.2%。

处理劳动人事争议案件面临的困难

不稳定因素增多，造成案件数量高位运行。目前部分中小企业生产经营困难，经济风险向劳动关系领域传导。“散、乱、污、小”企业关停，产业转型升级引起的转移就业和潜在失业，社会矛盾凸显。少数用人单位管理制度不健全，不能正确承担相应的义务。仲裁程序门槛降低、仲裁过程简便灵活、法律援助渠道方便畅通、经济利益驱动等多种因素促使劳动者维权意识提高。

企业诚信缺失，集体案件呈多发态势。由于用人单位欠薪、长期拖欠社保、停产搬迁等原因引发的集体性纠纷，用人单位应对不当，造成劳资双方矛盾加深。

缺乏应对机制，民营企业成劳动争议高发区。一方面是大部分小微型企业缺乏管理能力，用工比较随意，拖欠克扣工资、欠缴社保等违法行为时有发生；另一方面是民营企业内部劳动争议协商解决机制尚不健全，缺乏对劳动争议的有效应对机制。

多方原因，追索劳动报酬成主要诉求。对劳动报酬诉求，劳动行政部门处罚力度小，造成用人单位存在侥幸心理，对拖欠劳动报酬肆无忌惮。部分用人单位自身经营抵抗风险能力低，造成资金链断裂，诱发拖欠员工劳动报酬。部分劳动者法律意识淡薄，未及时主张劳动报酬的权利，等到用人单位停产、搬迁或者负责人失联后，造成行政部门处理难度大。

劳资双方矛盾对抗性强，调处难度大。一方面是劳动争议案件处理政策性强，法律规范体系繁杂，加之新问题不断涌现，法律适用难度大；另一方面是部分劳动者被用人单位解除、终止劳动关系，劳动者对用人单位怨气大，带着“算总账”的心理。

劳动人事争议仲裁主要做法

务实做好劳动关系协调、劳动争议预防处理工作。一是在县人社局设立独立的调解机构（劳动关系调解中心），做实基层劳动关系协调工作，切实维护劳动关系的和谐稳定。二是进一步提升基层劳动人事争议调解能力，夯实调解员队伍，充分发挥调解在争议处理中的基础性作用。三是进一步加强人民调解组织建设，县人社局会同工会、工商联组建协调劳动关系三方委员会，着手构建人民调解、行政调解、仲裁调解的联动工作体系，打造劳动人事争议大调解格局。

注重宣传和监督，增强用人单位法律意识。注重宣传工作，扩大社会影响，多次深入天府新区南区产业园、成眉工业园、川浙合作工业园进行法律宣讲，增强企业和劳动者学法守法以及依法维权的意识。联合监察大队，重视源头治理，督促用人单位依法用工，引导劳动者依法维权。

推动制度建设，提升仲裁人员工作能力。一是通过长期的办案实践和组织培训，加强了办案人员的业务能力，锻造了一支专业化仲裁队伍，在仲裁工作“程序规范化、文书标准化、管理制度化”建设上取得显著成效。二是深入落实“阳光仲裁、和谐维权”各项措施，对弱势群体开辟“绿色维权通道”，积极引导劳动者申请法律援助。三是逐步完善裁审衔接机制，提高仲裁公信力，做到主动沟通、办案交流、跟踪回访，推进了仲裁与法院的高效对接。