动物检疫电子出证的问题和对策

陈剑忠 福建省仙游县动物卫生监督所 福建仙游 351200

“国以民为本，民以食为天，食以安为先”，食品安全问题是关系到老百姓身心健康的问题。近几年来食品安全问题层出不穷，人们早已司空见惯，从“皮革奶”到“瘦肉精”，从“染色馒头”到“毒豆芽”，使百姓身体健康和生命安全蒙受损失。动物检疫电子出证的出现，为食品安全问题溯源起到了很大作用，通过检疫合格证明或者扫描上面的二维码，可以直接查询到肉品的来源、生产日期和直接负责人等信息。因此，动检检疫实行电子出证势在必行，符合现代农业发展的需要，有利于动物卫生监管机构实时掌控检疫状况，提高工作效率，进而为广大老百姓食品安全问题溯源提供重要保障。

1 动物检疫电子出证面临的问题

1.1 官方兽医人员缺乏，出证人员业务水平参差不齐 根据《动物防疫法》的规定，只有动物卫生监督机构的官方兽医才能具体实施动物和动物产品检疫，并负责出具检疫证明。官方兽医是动物检疫电子出证唯一的法定人员，由于动物卫生监督机构人员不足，协检员数量少，电子出证无法全面开展实施。协检员平时很少接受培训，业务能力较差，单靠各乡镇站长的指导远远不够，上手慢、效率低，经常出现错误。特别是偏远山区，人员队伍更少，基本是站长亲力亲为，但年纪都较大、不会打字，对电脑更是一窍不通，遇到电脑或打印机故障时更是无从下手。

1.2 电子出证加大了官方兽医人员的工作量

1.2.1 产地检疫 跟之前的手写开证相比，电子出证在临栏检疫方面工作量有所增加。根据《动物防疫法》第四十二条规定检疫人员接到报检后，到养殖场实施现场检疫，对现场检疫合格的动物做好记录，再回到申报点通过电脑上传网络并出具检疫合格证明。这一来回增加交通成本，增加了工作量，降低了工作效率。

1.2.2 屠宰检疫 例如猪在机械化屠宰过程中，头、蹄、内脏、皮等一般在中间阶段就被提取下来，而电子出证种类一般是指胴体的重量，为了让电子出证更加严谨和证物相符，必须出具头、蹄、胴体、猪皮、内脏等相关证明和粘贴检疫标志，这样势必增加出证人员和检疫人员的工作量，降低工作效率。

2 电子出证系统存在的问题

2.1 单机版电子出证系统（离线状态）信息上传存在滞后性 离线状态的电子出证系统虽然能够临时解决断网状态下的开证情况，但是因其不能够及时跟随平台自动更新及时上传电子出证信息，无法做到资源的及时共享和查询。其次，离线状态信息的滞后性容易让玩忽职守的官方兽医人员钻空子，利用上传的时间差来提前开证，定点接线上传，特别是凌晨屠宰检疫，起床困难，容易助长官方兽医人员的惰性，影响工作的正常开展。

2.2 电子签名存在代开票证的隐患 虽然每个人都有自己的账号和密码，但是一旦被他人使用，也无法区分哪些是别人出具，哪些是他人代开。特别是一些开证人员利用职务之便，铤而走险，让他人为自己代开票证，使自己的工作量减轻。

2.3 电子出证系统缺乏相关的错误预警功能 一是票证信息的填写错误若未能及时发现，被上传至共享平台，将造成不必要的麻烦；二是打印机上票证快用完时不能及时提醒，在批量打印的时候容易造成编号一连串错误，需要作废一大堆票证，作废的票证编号也可能存在不是本地区的，而影响其他区票证的正常使用，造成票证资源浪费。

2.4 电子出证系统中耳标的溯源效果不明显 目前电子出证系统录入的耳标信息不能在动物标识及动物产品追溯系统上查询，还未实现两者的对接。需要通过耳标的发放记录来查询动物产品的来源是属于何地何人何时所养殖，通过养殖户的养殖档案来了解饲养情况，并且还须保证耳标在运输过程中不磨损、不脱落，耳标上二维码清晰可见，方可达到溯源的效果。

3 对 策

3.1 增加人员编制或聘用协检员协助临场检疫，完善官方兽医队伍建设 动物卫生监督机构根据工作需要积极向编制部门增加人员编制或者向省农业部门申请更多符合官方兽医条件的专业人员来增加官方兽医人员的数量。其次，动物卫生监督机构可以根据检疫工作的需要指定兽医相关专业的人员协助官方兽医实施检疫，各乡镇站可通过绩效考评或者站长推荐的方式选拔出一批协检员充实队伍，配合官方兽医出证，如拥有执法兽医证和兽医相关专业的优先聘用，协检员经培训合格后上岗工作。

3.2 定期开展电子出证相关业务和技能培训 首先，市县动物卫生监督部门可采取线上远程视频会议和线下单位多媒体会议室集中培训相结合的方法定期开展业务能力培训，培训内容包括电子出证的具体流程、相关细节以及电脑和打印机常见故障问题的处理方法（如换墨粉、卡纸问题的解决方法）。特别是对年纪较大的开证人员，不会打字的可外接手写设备，或者在电脑设备上切换或安装手写输入法，解决基础性问题。其次，组建微信群或QQ群，专门解答各乡镇在开证过程中遇到的各种问题，群策群力，及时做好回答。

3.3 优化临栏检疫流程 （1）官方兽医或协检员到达现场检疫，检疫合格后出具动物产地检疫申报单的副联（双方签字），协检员回来上传电子出证系统临栏检疫结果和检疫信息，以便官方兽医核实出证，货主可凭申报单到当地乡镇的检疫申报点领取检疫合格证明。（2）完善电子出证系统临栏检疫网上申报功能。养殖户通过网络上传相关的养殖管理档案和免疫档案等相关材料，上传动物申报所需的的相关照片包括屋舍所在环境、动物数量和监控视频，通过电子系统完成材料性核实工作；现场检疫可通过当地申报点进行现场检疫，检疫合格即可出具申报单，完成申报工作。

3.4 完善电子出证系统的功能

3.4.1 增加指纹识别登入功能 一方面，电子出证系统要尽快完善，增加电子出证系统的指纹登入功能，代替账号、密码登入，保障系统的安全性。因工作需要，使用他人账号代开的可在电子签名的后面签上代开人的姓名，以区分是本人所开还是他人代开，明确责任。另一方面，为防范亵渎职责的人员，动物卫生监督机构要加强监督和在岗在位情况检查，杜绝官方兽医雇佣他人开证等违法行为的发生。

3.4.2 增加输入错误等预警提示功能 减少人为因素的信息输入错误而导致上传票证信息有误情况的发生，减少不必要的资源浪费。

3.5 加大对养殖户养殖档案监管力度，衔接耳标溯源系统和电子出证系统 一方面，动物卫生监督机构定期对养殖户特别是规模化畜禽场的养殖档案是否完备进行监督检查，对没有养殖档案或者档案不完整的养殖户给予相应的处罚，督促养殖户做好各类养殖档案的管理工作，为电子出证的溯源提供保障。另一方面，尽快完善电子出证系统，使耳标溯源系统与电子出证系统相关联，实现检疫信息和免疫信息共享，为监督执法部门查阅相关信息提供便利，实现票证数据的信息化和公开化。

3.6 加强电子出证系统软件的开发与应用，完善溯源体系 省农业部门申请专项资金用于小型终端设备的研究与开发，与时俱进，适应农业现代化发展，充分利用物联网技术，研发类似快递收件员所采取的小型终端设备或者大型超市结账出票设备等，利用手机app+小型出证设备，将出证信息集中在一张小票的二维码上面，实现手机与设备相连，方便官方兽医随身携带，随时随地出证，极大提高效率。

4 结 论

完善动物检疫电子出证系统并大力推行，实现畜禽来源可追溯、去向可查证、责任可追究的管理模式。未来动物检疫电子出证将是利用物联网技术实施智能手机app+便携式终端设备的模式，甚至实现无纸化开证系统模式，这也要求我们动物监管部门和广大官方兽医人员要积极适应农业现代化发展的需要，提升执法能力和业务水平，更好地履行动物卫生监督职责，适应新常态，享受物联网技术和大数据给我们带来的便利。