转移就业凝聚脱贫内生动力

余正军

如何扩大就业，特别是夯实贫困人口的转移就业，不仅关系改革发展稳定的大局和人民生活水平的整体提高，而且关系全面建成小康社会和国家的长治久安，这既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。

一、分类分批做好减贫脱贫工作

贫困人口大多文化程度低、没有一技之长，缺乏走出去的能力和视野。这既是致贫原因，又是就业“短板”。以转移就业的方式，分类分批做好减贫脱贫工作，就是要在“转”上做文章，帮助贫困劳动力掌握一技之长，找到就业门路。依托建档立卡台账，拓宽就业渠道，主动、积极、精准地“一对一”帮助贫困家庭劳动力转移就业，实现“一人就业、全家脱贫”。

劳务协作对外输出一批，组织贫困家庭劳动力向用工企业输出，促进贫困家庭劳动力外出务工转移就业。

产业发展就地就近吸纳一批，通过产业集聚区、中心商务区和特色商业园区发展壮大企业，增强就业容纳能力，帮助贫困家庭劳动力就地就近转移就业。

居家灵活就业一批，采取分散加工、家庭作坊、“企业+农户”等形式，使贫困家庭劳动力特别是不能外出务工的，实现居家灵活就业。

扶持自主创业带动一批，鼓励农民工返乡创业和贫困家庭劳动力自主创业，提供创业服务和创业担保贷款，带动贫困家庭劳动力实现就业。

中介组织介绍就业一批，发挥市场职业中介机构、农村劳务经纪人和劳务信息员的作用，为贫困家庭劳动力提供职业介绍服务，帮助其实现转移就业。

开发公益性岗位安置一批，通过政府购买公益性岗位，安置一批符合岗位要求、外出就业困难的贫困家庭劳动力就业。

二、增进扶贫效果的可持续性

脱贫攻坚必须注重扶贫与扶志、扶智相结合，从根本上解决贫困人口内生动力不足和能力不足这两方面问题，使脱贫具有可持续性。

扶贫贵在扶志。重视贫困群众精神“补钙”，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。人穷志不可穷，实现彻底脱贫关键还得靠贫困户自己。在扶贫工作中，除了给予政策和资金扶持，还要善于教育引导贫困户，切实增强其脱贫欲望，激发其脱贫主观能动性，帮助其树立“自力更生、勤劳致富”的正确观念。

扶贫重在扶智。以“培训一人、就业一人、脱贫一户、带动一片”为目标，把职业技能培训作为推动扶贫工作的有力抓手，深入实施培训脱贫计划，有效提升贫困家庭劳动力的转移就业能力，助力脱贫增收。一是整合培训资源。整合多个部门的培训项目，坚持按需培训、精准实施、实用有效的原则，针对贫困劳动力技能需求和培训愿望，组织开展多层次、多渠道、多形式的菜单式培训、一对一培训、定岗培训。二是创新培训方式。针对贫困群众的实际需求，把培训课堂延伸到乡镇、村社，开设就业扶贫培训专班，采取集中授课与分散指导相结合等方式，开展“短平快”的实用性培训。三是增强培训实效。结合生态产业、红色文化、乡村旅游等特色优势产业发展布局，不断增加培训内容，创新培训方式，注重培训质量，提升培训实效。

三、重点聚焦深度贫困地区

抓好政策扶持是关键。深度贫困地区可通过为劳务输出人员代缴社会保险，为贫困人口解决养老、医疗等方面的后顾之忧，建立起稳定的劳务输出队伍。同时，通过加强政策引导和扶持力度，鼓励各类用工单位积极吸纳农村贫困劳动力就业。

基础设施建设是突破。既要采取精准到户的扶贫措施，也要继续采取区域性的扶贫措施，持续加强深度贫困地区路、电、水、通信等基础设施建设，创造贫困户长效脱贫的客观环境。一方面，要加大力度改善深度贫困地区最基本的生产和发展环境；另一方面，要增强深度贫困地区贫困人口的就业创业能力，增强自我发展能力和脱贫致富能力。

落实政府“兜底”是保障。兜底要兜住两头，在转移就业人员的户籍所在地和就业地都要有服务组织。在贫困人口户籍所在地，转移就业要有组织保障和服务保障机制，协调解决好转移就业人员的实际困难，并主动与就业地政府有关部门、企业、法律援助机构等对接，跟踪搞好服务，切实维护转移就业人员在劳动保护、劳动报酬、社会保险等方面的合法权益。