浅谈攀枝花市东区就业困难群体就业创业工作

杨建 杨大斌

就业是民生之本。做好就业创业工作特别是就业困难群体的就业创业工作，对于缩小收入差距、实现全面建成小康社会的奋斗目标具有十分重要的意义。

目前，攀枝花市东区新增就业2925人，失业人员再就业约1000人，就业困难人员再就业约180人，城镇登记失业人员约3300人，城镇登记失业率为3.37 %。

一、基本情况

目前，东区就业系统历年累计登记在册就业困难人员12867人。从性别结构上看：男性3893人，女性8974人。从年龄结构上看：男性45岁以下303人，45岁以上3590人；女性40岁以下803人，40岁以上8171人。从文化结构上看：初中及以下文化2702人，高中（含中专、中职）文化8492人，大专及以上文化1673人。从技能结构上看：无职业技能9457人，具有初级职业技能3203人，具有中级及以上职业技能207人。从家庭经济状况上看：就业困难人员涉及3216个家庭，人均月收入500元以下的就业困难人员家庭112个，501-1000元的1619个，1001-1500元的978个，1501-2000元的507个。总体来看，就业困难人员以女性居多，4050人员占比较大，初、高中学历居多，大多数未参加任何职业技能培训，家庭经济状况普遍偏低。

二、原因分析

一是就业观念落后，就业期望值较高，不愿到收入不高的用工单位或公益性岗位上工作。二是就业技能单一、文化素质不高，无法满足用工单位需求，特别是去产能转型升级后，无法满足新兴高科技企业用工需求。三是东区是全市人口最密集的地区，也是就业困难群体数量最多的地区，安置能力有限给就业工作带来了巨大的困难。四是职业技能培训项目未及时根据市场需求进行调整，形成供求矛盾。五是部分家庭情况特殊，需要照顾老人或小孩，不方便就业创业。

三、推进就业创业困难群体工作措施

（一）担当笃行，建立健全困难群体普惠性就业帮扶体系

一是拓宽政策覆盖面，加强政策援助。积极落实职业介绍、就业培训、岗位、社保等各项就业扶持政策，促进就业困难人员就业再就业。二是积极开发的公益性岗位，帮助就业困难群体实现就业再就业。三是做好“零就业”家庭解困行动。确保当年新出现的“零就业”家庭中至少有1名在劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望的家庭成员实现再就业，实现“零就业”家庭当期消零。四是积极搭建求职和用工服务平台。通过基层劳动就业社会保障服务中心（站）及公共就业场所、户外广告牌和攀枝花公共招聘网等，及时发布各类企业用工信息，免费提供职业介绍、就业指导等就业援助服务。

（二）开拓创新，在产业发展和城市转型中拓宽困难群体就业渠道

一是全面推进康养学院培训工作。以全市做好“钒钛”“阳光”两篇文章为契机，积极开展康养项目培训，为全区康养发展提供人才保障。同时，配合做好阿署达实训基地建设工作，建成以职业技能提升为主的公共实训和鉴定基地，每年可安排就业200人，进行技能培训和鉴定约1500人。二是大力培育就业创业服务公共平台。支持社会力量入驻奥林匹克电子商务园区发展电商产业、创客空间、创业咖啡等新型孵化机构，促进创新创意和市场需求，实现社会资本有效对接。三是加快建设攀枝花市东区金沙逐梦众创空间暨创新创业服务中心。下设服务中心、孵化中心、创业中心等，筛选优秀项目入库，接受创业资源支持和帮扶，切实解决创业主体在创业中存在的问题。

（三）主动作为，进一步增强困难群体市场就业能力

大力推进职业技能培训，进一步落实“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，充分发挥政府购买培训成果的政策导向和激励作用，促进培训和就业紧密结合，切实提高城乡劳动者特别是就业困难人员的就业竞争能力和职业转换能力。

（四）补贴激励，调动企业吸纳更多困难群体就业的积极性

面向辖区用工单位积极宣传就业帮扶政策，严格执行川财社﹝2016﹞182号、攀人社发﹝2014﹞354 号文件要求，大力推行用工单位社保补贴工作，调动企业吸纳就业困难对象的积极性。

（五）多措并举，全力促进困难群体创新创业

一是降低创业门槛。放宽市场准入，为创业者创造更多机会。二是创业资金扶持。以推进金融体制改革、促进金融资本服务实体经济和中小微企业、提供政策性小额担保贷款等为重点，加强金融资本对创新创业的资金输血能力。三是实行税费减免。为创业者提供一定额度和期限的税费减免，降低创业成本。四是加强创业园区和各类创业孵化基地、孵化器建设，支持发展众创空间等，为创业者提供创业场地、创业服务、创业互动平台。