浅谈市政工程的监理工作

2018-03-31韩炤

四川水泥 2018年10期

关键词：建设工程监理方案

韩炤

(镇江市华普建设监理有限责任公司，江苏镇江 212000)

1 施工项目监理的概念

施工项目监理是指拥有一定资格的项目监理企业,受到施工单位的请求,承接项目监督管理工作，并代表施工单位对建设过程中的进程和内容进行检查，监视和管理。监理具体的工作重点如下所列：

（1）建设工程监理实施的先前条件是施工部门的请求和许可。

按照“建筑法”中的明确要求，施工部门以及其请求项目监理企业必须要签订相应的施工项目请求监督合约。所以，建设工程监理的正常进行必须要经过施工部门的请求和许可。而项目监理企业则必须按照签订的合约进行相应的监察工作和管理工作。

（2）工程监理企业是施工项目监理的关键。

“建筑法”上明文要求，施工部门请求进行监理的施工监理项目，对具有相应资质的项目监理企业进行监督。项目监理单位是一个主要执行着项目监理工作和其他具有独立性、社会性、专业性技术行动的团体。

（3）施工项目监理是项目创建并执行的监察管理行为

施工项目监理行为环绕着项目来执行，目标是新建，扩建以及改建的各式各样的施工项目。上面所提到的施工项目的本质其实就是建设项目。建设项目的实质其实就是一种固定资产的投资工程。实际上是指将一定数目（超过限额）的投资，在特殊的约束环境下（时间、质量、资源），根据一种科学的流程，通过抉择（假想、意见、研究、测评、决定）和操作（探查、设计、建设、完工、检查、运用），一次性建设工作，最后给固定资产建立一个特殊的目标。建设项目不同于建设项目和设计项目。建设项目监理关键是按照工程的标准严格的执行。施工工程监理的本质是是一个为施工工程进行相应管理任务的行业。监理部门是建设项目管理服务的关键，并不是建设项目管理的关键,也不是建设工程或者设计工程管理的关键和服务关键。

（4）施工项目监理是确保依据的项目实施做法。

施工项目监察严格遵守着相关的法律法规以及任何相关规范进行。施工项目监理根据国家准许的施工项目内容，相关工程施工的规范和标准，施工项目监理合约以及其他相关的项目施工合约。值得注意的,每一类的项目实施合约(包括监理合约)是《工程建设监理规范》实施手册项目施工监理的最直接根据。

（5）施工项目监理在现时期出现最频繁的位置是工程建设的执行环节

该项监察与管理的工作主要应用在工程建设的设计环节（含准备工作），招标环节，执行环节，完工环节，以及保养环节。按照这样的方式来划分是有原因的，因为监察工作是属于“第三方”的管理以及监察工作，不但需要请求者，还应该与业主创建请求和服务的联系，应该有被检察方，且项目必须处于建设执行环节。设计，建设以及材料器材提供方需要创建监督和监督关系。同时，建设项目监督的任务是帮助业主在计划好的投资，进程和质量要求下完成工程。具体任务包括投资，进程，质量掌控，合约管理，组织联合。这些活动同样需要在建设环节进行。

（6）建设工程监理的实质是微观活动。

建设项目监理明显不同于政府性质的行政监督管理活动。对特定项目进行项目施工监督。项目建设方委托监督的目的是期望监理单位协助项目管理，实现项目投资。这是一项监督和管理行为，围绕工程实施的各种投资计划和生产计划来执行。侧重点在于特定项目的现实好处。按照监理制度的实际目的，在进行这些计划的时候，必须要体现出国家的利益和对社会公众利益的保护。

2 建设施工工程监理的开始

第一时段：营造师开始的工作为设计、招聘工匠、计划施工。

第二时段：过了16世纪,设计与工程施工开始分开,建设监理开始出现,此时的监理局的工作仅仅是施工的质检和计划工程量。

第三时段：开始兴起总包制。监理的工作范围开始扩大,在 1830年英国以法律条款发布总承包这个制度,所以招标制开始出现,得以此制度监理制度开始飞速发展。此实的监理工作：计算、控制、管理和组织。

第四时段：建设工程方面建设监理全面投身于建设活动的全部过程。到 1950年代末期1960年代初期,因为风险比较大,逼迫业主开始研究可行性。

第五时段：十九世纪七十年代以后建设监理要从规则化、正规化进行迈进。

我国建设施工监理发展较慢。改革开放开始阶段,在我国一部分使用世界银行贷款工程建设的施工工程中使用了"监理"与"监理工程师"的理念。1988年建设部对全国工程建设印发了首个建设监理文件"有关实施建设监理的信息"。1989年，建设部发布了“建设监理开始的条例”，预示着我国工程建设监理工作的真正的开始。2001年颁布的《建设工程监理规范》将监理工作整上了一个新的起点。

3 培养工程监理

（1）国家施工建设重点方案：根据“国家工程建设重点项目监管的方法”确实对国民GDP和社会稳定和平有序发展具有重大影响的项目。

（2）公用事业方案：供饮用水，供家用电，供家用气，供热等市政施工工程，总投资 3000多万元;科技技术，文化建设等方案;体育精神，旅游文化，商业投资和其他方案;社会福利和其他公用方案;

（3）小区的施工建设开发方案：小区建设项目，建筑面积5万多平方米。

（4）利用外国政府或国际组织贷款和协助资金的项目：使用世界银行等国际组织贷款资金的方案;使用外国政府还有其他机构所提供贷款的方案;使用国际组织或政府，协助资金的方案。

（5）国家一定要出台其他监管方案：总投资 3000多万元，包涵社会公共财产、公共交通、供水建设、城市道路基础的设施、环境保护、信息等设施方案;学校、文化馆、运动馆和其他方案。

4 工程监理的作用

（1）最大程度上增大投资决定的科学质量

（2）最大程度上工程施工建设组织各方的施工建设方式

（3）最大程度上迫使承担建单位控制工程水平和工程施工安全

（4）最大程度上可以达成建设施工工程投资效益最大化

5 建设工程监理本质

（1）监管性

它是建设方案监理的基本。施工工程单位提供的是监管服务，所以可以控制建设工程进度质量水平为根本,与业主商讨在计划时间内将工程方案建成并使用。

（2）单独性

单独性是国际常例,是监理单位公平公正、自强、独立的工作规则之一。项目监理施工单位定当会严格遵守相关法律，规章制度，工程文件，工程标准，施工方案委托施工工程的监理合同，有关建设工程的合同来监管;在委托监督方案上，施工工程监理有关企业与承包商不存在从属关系或其他利益关系;在进行建设项目监督的周期中，施工工程监理企业一定要建立起建设施工工程方案的监理团队,按照自己的工作周期规划、流程方法、方案、技术手段进行合理判断,单独展开工作。

（3）公平性

这是职业道德的规定性。它必须以事实真相，法律条款和合同内容为核心，客观公平地对待和处理施工建设单位与建设承包商二者之间的关系。

（4）现代化性

这是为业主所出台的一种高智能、高科技的技术方案。包括管理、施工、管理、工具、理论、方法、态度、作风等。

6 当前市政工程监理存在的不足分析

（1）对合同的建设欠缺规范性管理

在市政工程中,监理人员是监理任务的直接参与人员,故监理人员在监理的过程中,受到的干预来源于多个方面,使得监理人员无法严格按照相关规章制度监理工作,监理人员的工作内容和监理所取得的结果均需要服从相关的领导的安排和指示,基于此,市政监理人员在工作中偏离工程合同,无法顺利完成合同规定的一些内容,使监理人员的工作职能不能有效落实。此外,在监理过程中,监理人员的监理费用经常被拖欠,这就大大降低了监理人员工作的积极性,使得监理质量降低,无法保证施工质量。

（2）并未统一监理与建设方的统一目标

市政工程施工所使用的资金来源主要是国家,这就意味着在施工过程中如果有一些问题出现时国家承担主要责任,如此导致施工单位在施工过程中过分追求工程进度,对施工质量重视不够。而监理人员主要是负责对施工质量进行严格的监管,与施工单位的目标不一致。在这种相互矛盾的背景下,监理人员即使在施工过程中发现施工质量存在一定问题,难以让施工单位对其进行重视,导致施工质量降低。

（3）监理制度落实不到位

市政工程在监理过程中,需要对监理制度进行全面落实,才能保证监理职能发挥。然而,结合施工实践来看,监理单位虽然制定相关监理制度,但是仍然存在在监理时遇到的问题不能加以解决的情况,对施工进度造成一定的影响。

7 关于如何做好市政工程监理工作的几点心得体会

（1）对监理人员的培训工作进行重视。

监理人员在施工过程中比较重要,相关部门应对监理人员的重要性进行明确认识,加强监理人员专业知识和职业道德的综合提高。在实际的培训过程中,根据调查问卷结果,对不同监理人员进行针对性训练。安排监理的工作人员要学习法律知识,加强协调、沟通能力,并提高其待遇。

（2）做好工程和相关单位的协调

为了提高监理人员在市政工程施工中的积极作用,应加强监理人员与施工单位的协调和沟通,意识施工质量的重要程度,以长远的眼光看待施工的安全性、利用价值,这样有利于施工单位转变施工的侧重点。此外,监理人员应对施工的标准、进度和施工特点进行充分了解,及时预测施工过程中可能出现的问题，及时反馈给施工单位部件，参与者和业主。通过多方面共同对施工质量进行一定制约。

（3）对建设合同管理的力度加强

合同管理能对施工质量进行一定的制约,是在市政工程监理中重要的内容,由于市政工程施工存在施工时间长,较为复杂的特点,故合同的制度标准较高。监理人员严格履行合同项目对施工过程中各个环节进行鉴定,如果发现合同出现一些问题应及时补充,保证施工质量。此外,还应对监理制度的健全性进行一定的提高,并加强执行力度,对违反合同规定的行为进行大胆纠正。