关于工程竣工结算方式的思考

彭天明

（成都市蜀鑫建设工程咨询有限责任公司， 四川 成都 610000）

在建设工程竣工之后，进行工程竣工结算是很有必要的，该工作是整个建设工程投资控制的最后一步，是实现建设工程资金进行控制的重要环节。建设工程竣工结算是对整个工程进行成本控制的有效手段，还可以在一定的程度上提高建设企业的效益，所以说在工程竣工之后进行相应的竣工结算刻不容缓，本文就以建设工程竣工结算过程中存在的问题以及如何有效的实现竣工结算展开讨论和分析，以供参考。

1 传统工程竣结算模式存在的问题

目前实际工程结算中发包人与承包人往往按照最终的竣工图纸重新计算工程量，计入各类签证、索赔费用及人工、材料、机械费调整等费用后，汇总成工程竣工结算价。项目实施过程中历次计量的结果和支付形成的造价是整个建筑工程款项支付的唯一依据，不能直接作为竣工结算的凭证。另外，这种计算方式可以在很大的程度上反应出施工图纸的工程总量，但是在实际应用的过程中还是存在诸多问题，下文就详细分析存在的主要问题。

1.1 结算工作滞后

1.1.1 企业工程项目责任人履行职责不到位

因建设方在工程多、投资规模大、工期紧的情况下，项目责任人主要精力集中在按期竣工交付或投产上，对新增项目合同补签、工程签证（索赔）、中间计量等与结算相关工作未能兼顾。项目竣工后，施工单位和建设单位可能会就多项内容的量、价认定难以达成一致，导致工程项目竣工结算工作推进遇阻。

1.1.2 管理人员的素质问题影响竣工结算的及时性

在实际工作中管理人员对竣工结算知识的缺乏、工作经验等职业素质方面的欠缺以及法律意识的淡薄等，会造成竣工结算的滞后。

1.1.3 施工单位刻意推迟竣工结算工作

由于部分项目工程进度款的计取是按照工程形象进度及合同金额或招标工程量清单进行计算，同时又计入了大额变更，这样支付额就与实际完成产值出现差异，加之对进度款申报资料审核不严，可能造成进度款支付总额接近甚至超出工程结算金额，导致施工单位可能会主观拖延竣工结算。

1.2 结算完成时间过长

首先，由于工程量清单计价模式下引起工程价款调整的因素很多，需要发承包双方很好地理解运用，如对有关法律法规、定额的理解不一致，就很容易引起争议。其次，在项目施工过程中，各类与结算相关的技术、经济资料未能及时处理或者部分关键项目遗漏、缺失，在结算过程中又会引起争议，往往需要重新补充资料。另外，由于建设项目的复杂性，发包人拟定的合同条款经常不严谨、不完备，合同条款对工程结算约定不详细，导致双方对合同的理解不一致，在结算时产生争议。以上各种情况势必将导致结算时间延长。

1.3 结算资料失真影响结算金额

传统结算模式中发承包双方以竣工图作为工程量计算依据，由于竣工图为施工单位绘制，成本控制部门或审计部门并未参与竣工图的审核，若技术部门未严格把关，导致竣工图失真，会直接影响到结算金额。

1.4 过渡依赖竣工结算导致造价失控

过程中不对各类变更、签证等进行控制，将工程造价的控制完全依赖于最终的竣工结算，导致最终造价失控。

2 推行过程结算方式的思考

笔者在办理某住宅项目竣工结算时，工程量审核依据为施工图纸、经审核的设计修改单等技术资料，这样虽然避免了竣工图失真影响结算的问题，但由于仍是竣工后办理结算，也难以避免前述问题，比如在结算工作开展前给各家承包商均下发了结算通知，限定了结算送审期限，并对送审资料的完备性作了具体要求，但效果并不理想。有些单位担心送审资料遗漏后对其产生不利影响而迟迟不予申报；有些单位及时进行了申报，但由于工程施工时间跨度较长，中间遗漏资料较多，后续不停补充资料，严重影响了结算进度。而且，采用这种结算方式，只有当结算审核初稿完成后，才能具体掌握项目整体造价的控制情况，当发现工程造价出现较大偏差时，已无法补救。基于上述情况，笔者一直在思考推行过程结算的可行性及必要性。

2.1 过程结算的优势分析

与目前重视事后结算审查的方式不同，过程结算贯穿于工程实施的各个环节，可以有效的实现对整个工程全过程造价的咨询服务，而且能够集中体现出项目管理在工程造价中的应用。总的来说，过程结算有下面几个优势和特点。

2.1.1 提升结算工作效率

过程结算方式可以在很大的程度上提高结算工作的效率，并保证结算工作的准确性，主要是因为过程结算将竣工结算工作提前了，在竣工之前就进行相应的结算工作，不仅可以有效的节省劳动力，而且有效的提高了结算工作的效率。

2.1.2 体现实施过程成果

过程结算能有效的反应出项目实施过程的结果，并且以造价的形式体现出来，从而实现了项目承包商和项目发起商权益的经济体现，在一定的程度上为项目资金的控制提供了有力的保障。

2.1.3 及时解决结算纠纷

过程结算促使对工程变更、现场签证、索赔等引起价款调整的诸多因素及时沟通、处理，有效化解结算纠纷。

2.1.4 预控工程造价风险

通过实行过程结算可以及时分析不同原因引起的工程价款调整，在发生价款调整事项后尽早处理，有效避免超进度支付问题，同时使造价控制在发包人可以接受的范围内。实行过程结算还可以及时发现合同的缺陷与不足，进行补充完善，有利于风险的合理分担。

2.2 推进过程结算的建议

2.2.1 过程结算应与项目管理相协调

为了保证过程结算与项目管理的有机结合，在实际结算的过程中需要严格按照相应的合同进行，而且要加强工程造价与施工过程的协调，从而保证整个建设工程施工进度的顺利开展。另外，在项目管理的过程中，需要对施工相关资料进行收集和积累，为后期结算工作的顺利进行提供充足资料。

2.2.2 加强施工过程中的界面管理

施工过程的界面管理在一定的程度上可以推进过程结算的顺利进行，所以说加强施工过程的界面管理是很有必要的。因此，为了有效的避免重复和遗漏工程量，在不同的施工阶段之间需要设置界定界面，从而保证施工的完整性。此外，在实际施工的过程中可以根据施工进度提前进行清晰界定、描述过程结算的界面，力求做到不重不漏。

2.2.3 注重过程结算中的动态管理

过程结算是一个不确定的过程，不能按照相应的结算体系进行结算，这样很有可能导致结算的不合理性，所以说在过程结算的过程中需要进行动态管理，从而保证过程计算工作的合理性和科学性。在过程结算的过程中需要综合多方面因素进行考虑，从而有效的避免项目过程结算结果偏差造成的造价失控，实现过程结算的动态管理。

2.2.4 制定合理的工作计划

工程结算是一项复杂的工作，工作量较大，由于过程结算是在项目施工过程中进行，时间上与项目管理日常工作相重合，这样势必会增加发承包双方人员的工作负荷，甚至发生冲突，影响工作效率和进展。因此，需要对过程结算工作进行合理安排，保证日常工作和结算工作顺利进行。

3 结语

本文结合传统竣工图重算法结算方式存在问题，分析了其对造价管理的不利影响，进而分析了过程结算方式的优势，并结合实际工作对推行过程结算工作需处理好的问题进行了罗列和分析。过程结算方式在不同类型不同环境下的工程实践中可能出现的新问题，需要进一步深入系统研究。笔者只是就结算方式提出一个新的方向，具体操作方法还需要根据项目的具体情况去进行探索和总结。笔者期望，随着工程管理技术的发展及相关制度、规范的完善，过程结算工作的全面推行将变得切实可行。