从组织管理层面论铁路工务安全管理策略

曾 锟

（湖南高速铁路职业技术学院， 湖南 衡阳 421001）

1 建立工务安全管理长效机制，实现全过程、全方位安全管理

铁路工务系统安全受外界环境影响很大，台风、暴雨、冰雪、地震、泥石流等自然灾害对铁路行车安全影响很大。除自然灾害外还有来自企业内部系统的安全风险，如职工人身安全隐患、线路设备故障，以及来自铁路企业外部的安全风险，如铁路周边居民穿越铁路线路、道口处的机动车辆侵限等。所以铁路工务安全管理的难度和压力非常大。必须落实领导安全责任制，建立长效管理机制。在组织机构上做到铁路公司、工务段（桥工段）、（线路）车间、（线路）工区四层安全卡控体系。在作业环节中做到作业前安全预想、作业中遵章守贵、作业后积极总结。在作业过程中做到施工负责人、驻站联络员、工地防护员、现场作业人员和安全巡视员五级安全卡控体系。从而建立全过程、全方位安全管理体系。从组织上、管理上避免安全管理漏洞。防止出现安全隐患。

2 建立健全安全生产工作机制

建立健全安全生产管理工作机制,建立和完善以铁路工务系统安全科（安监室）专业安全管理为主导,其他相关职能科室共同参与的安全生产管理机制。对经常性发生事故的处所和单位或安全管理重视程度不高或有松懈的单位应应重点帮助督促。有必要时联络相关职能科室共同研究共同制定安全管理方案。

3 严格落实安全生产检查监督制度

工务系统领导干部应严格落实线路安全生产检查监察力度。按规定完成添乘和现场实地检查工作。对关键性作业项目的计划编制、计划审批、作业实施和作业工后分析过程均应全过程参与。根据作业内容和复杂程度，所有大型施工作业，均需按要求配备适合的干部或技术人员担任施工作业负责人。并严格落实工务生产施工负责人负责制。对因安全检查或监督不力而造成的铁路安全生产事故应追究相关事故责任人责任。

4 重视工务安全管理基础工作

4.1 组织干部职工深入学习安全规章制度，防范安全制度学习留于形式

铁路局工务系统应定期组织铁路干部职工深入学习《铁路技术管理规程》、《铁路线路修理规则》、《铁路工务安全管理规则》、《铁路线路工务作业指导书》等规范标准,从理论上确保职工懂安全、知安全、识安全。不违章、不违规、不简化作业程序。同时工务系统还应加强规章制度学习的检查监督力度，定期定时通过“安全一问”或安全考试检查干部职工安全理论学习情况, 并对学习情况进行登记，防范安全规章和规范标准的学习留于形式，没有实效。

4.2 加强铁路产品、设备准入制度管理

因不合格产品或设备上道使用而导致的甬温动车事故给我国铁路带来的损失是巨大，教训是惨痛的。要做好工务安全管理必须严格执行国家铁路局、铁路总公司、铁路局关于铁路主要产品和设备准入制度。对已上道产品或设备应进行全面核查。确保所有已上道产品满足国家和行业要求，对尚未上道的产品应加强技术审查和管理。避免再次因为不合格产品上道而导致出现铁路安全事故。

4.3 深化自控型班组建设

（1）优化班组设置

为了落实铁路工务系统提出的“检、养、修分开”制度。工务系统应按照“检、养、修分开”的要求重新优化基层班组设置。分别成立专门从事检查作业的检查监控车间（工区）、专门从事以线路设备保养为主的保养车间（工区）和以线路设备维修为主的机械化工区(工队)。为了整合铁路局内部的大型养路机械也可成立专门的工务机械段或大修段。各组织机构各司其职，相互制约，有效提高班组管理实效。

（2）建立以班组管理为主的安全自控机制

班组是铁路工务系统生产的具体组织和实施者，同时班组管理又是整个工务管理的重要组成部分。自控型班组管理的核心是在工班长的带领下做好安全管理、质量管理和台账管理等核心工作。在进行核心工作管理过程中逐步建立安全自控机制。

（3）加强班组长队伍建设

班组长是铁路工务生产系统的“兵头将尾”是具体作业的组织者。打造一支专业知识过硬的班组长队伍非常关键。铁路工务系统应按照德才兼备、优胜劣汰的方式选聘有能力、有担当的人员作为工班长。工务系统应为工班长在业务学习、技能提高、职务晋升等福利方面提供便利。提高班组长管理的积极性。

5 重视培训，打造技术过硬、业务精湛的干部职工队伍

按照科学发展观的要求,人才强路的指导思想，积极开展干部职工培训教育工作。培训过程中按照理论与实践相兼顾、安全与维护作业并重。按照国家职业技能培训标准《铁路职业教育技能培训规范》对新员工做好入职培训，对已取得职业技能等级证书的在晋级前做好晋级培训。当培训资源紧张时，各路局可根据需要与地方铁路学校建立校企合作关系，共同制定培训方案。缓解企业培训负担和和压力。通过培训，不断提高干部职工业务素质，做好人才储备。

5.1 做好全过程、全方位系统性培训

开展职工培训时应做到全过程、全方位系统性培训。根据职业资格等级合理制定培训计划，培训内容方面既要做到全面，又要突出重点，实作技能和理论技能相互联系，共同培训。具体培训内容要涵盖职业道德、法律法规、安全规章、基础知识、专业知识等方面。培训形式可以采取非脱产、半脱产、脱产、自学、师带徒等模式相结合的形式，培训周期方面每年不少于30学时，在进行“四新”知识培训时根据需要应适当增加学时。在培训层次方面，以基层站段培训为主，重要培训可由工务处牵头统一组织。同时为了提高培训质量，培训过程中应高度重视考培训考核工作，完善考核机制，由培训机构和委托机构共同确定培训考核方式和考核内容。

5.2 重视关键岗位人员培训，不断提高广大干部职工业务水平

铁路线路工、桥隧工等关键岗位工种人数占铁路工务系统职工人数90%以上.关键岗位工作人员业务水平好坏、素质高低直接影响铁路线路的维修质量，对铁路工务安全至关重要。铁路工务系统应加强和重视铁路工务系统关键岗位人员培训。对关键岗位人员根据培训大纲，分等级、分工种，从安全规章、基础知识、病害检查与分析、作业计划编制、作业实施、验收评定、“四新知识”等方面进行系统性培训。培训过程中即要重视实作技能的培训，同时还应兼顾理论知识的灌输。

5.3 大力开展职业技能竞赛，提升职工学习工作积极性

定期组织铁路工务系统重点工种如线路工、探伤工、桥隧工、钢轨焊接工开展职业技能竞赛。一是通过开展职业技能竞赛不断提高职工业务能力和学技能、练技能的积极性。从专业的角度确保职工在作业过程中标准化作业，减少安全事故隐患的发生。二是通过开展职业技能不断挖掘和发现有潜力的职工，把业务知识精通、政治觉悟过硬的优秀人才选拔出来充当业务骨干。树立典型。三是通过竞赛与兄弟单位交流学习，借鉴他人成熟的经验和方法。实现共同提高、共同进步的目的。