建筑工程招标管理优化管理措施分析

许静雯

（江苏经贸职业技术学院， 江苏 南京 211168）

招投标就像建筑公司的一个考场，公司能力的强弱都会在招投标的过程中显现出来，这就让建筑公司倍感压力。近年来，随着有形建筑市场的发展和不断完善，项目招标已逐渐规范化，但在实施过程中，建筑公司为了更大的利润，在招投标过程中，还会利用各种手段获得不同地段的地皮。随着我国城市化进度的加快，建筑行业也迅速发展。但其中隐藏的问题也开始显现出来，特别是在招标过程中，行业竞争激烈性显露无疑，导致各种问题和冲突连续爆发，这已经成为当前我国工程建设项目招投标领域存在的普遍问题，因此，本文对产生这些问题的原因进行分析和梳理，针对招标乱象提出了治理性建议。

1 建筑招标的主要特点分析

（一）组织性特点

建筑招标并不是一种自发行为，而是顺应市场的具有组织性的一种交易方式，本身的组织性较为明显，体现为由建设单位或招标买方、委托代理人等作为招标活动的组织方，同时招标场所与时间一般具有固定性特点。工程招标过程中严格遵守固定流程、招标条件等内容，保证整个招标过程顺利进行。

（二）公开性特点

建筑工程大部分招标项目都需要公开进行，这就需要提前编制好招标文件并向市场发布招标信息。整个招标环节具有高度的透明性，同时招标程序与信息都是面向市场的，按时开标并将中标结果向公众公布，也就是保证每位投标人都可以获得相等的招标信息，保证整个招标活动在公平环境下进行。

（三）一次性特点

建筑工程招标活动中，所有投标人在了解招标各项信息后，投标人通过综合考虑各方面因素，最终确定报价并制作标书。将标书递交给招标单位后无法再次修改，这点与普遍贸易不同，根本不存在讨价还价的余地。因此招投标双方都要充分考虑各类条件，保证招标活动顺利进行。

（四）公平公正性特点

建筑工程招标活动中招标单位要秉承公正与公平原则，也就是对待所有投标人保持一致的态度，确保各方利益。同时保证整个活动在公开原则下进行，并主动接受相关部门的审核、监督，评标工作由专业的评标委员会主导进行，整个评示过程不能修改投标书中的实质性内容，避免出现不正当行为。

（五）最优化选择特点

建筑工程招标活动目标，并不是单纯追求最大化利润，而是综合考虑各方面因素实现效益最大化。招标评价进行时，主要内容就是最优化配置各项资源，保证资源配置效率与效益的统一性，通常要在保证工程质量的基础上追求最短时间与最小成本内完成建设任务。

2 建筑工程招标管理工作中存在的问题

（一）存在中标人内定情况

大量审计案例表明，部分建筑工程项目招标时存在早定、内定中标人的情况，通常建筑单位通过招标代理机构操作，完成内定中标人的情况。如，有的招标代理机构依据发包方的意图以潜在中标人为模板制作招标书，直接将其他潜在投标人排除在外；招标代理机构直接为围标、串标人找寻陪标人并编制走过场或衬托潜在中标单位标书的投标书等。这些问题的存在，造成发包方为了让内定中标人中标，围绕这个开展一系列的准备，影响招标活动的公正公开。

（二）存在围标、串标问题

随着国家持续放开建筑市场，市场门槛不断降低，市场市场出现各种类型的“分公司”，造成建筑公司、中介机构的素质参差不齐，存在滥竽充数的情况。与此同时，行业中普遍存在出借挂靠资质的现象，甚至一些建筑公司主要通过挂靠费盈利。在这样的背景下，部分代理中介钻“缝隙”，使得违规招标成为普遍现象。如，一单位大楼建设项目，施工单位直接组织 7家公司串通投标，中标后又以项目经理离职的理由要求由资质较低的项目经理替换，使得施工管理工作混乱，无法按期完成项目、存在严重超预算等情况，直接造成恶劣的社会影响，对企业长远发展产生不利影响。

（三）存在违法转分包情况

工程建设行业存在施工单位挂靠情况，致使行业中出现一种不正常现象，即拿项目的不干活、干活的没有项目，使得违法转分包现象、工程肢解情况普遍存下。如，一医院妇科门诊大楼项目，名义上由一省级施工单位投标中标，但该企业中标后便将项目转包给自然人，改人又将项目肢解分包出去，通过这种层层转分包的方式，大量挪用建设资金、现场管理混乱，最终造成项目被迫停工整改，影响到医院效益，该省级施工单位的行业名声别破坏，企业效益大幅度降低。

（四）合同违规违法签订

建筑工程发包方并未按照合同履行职责，也没有根据招标书与中标人签订相关合同，或者施工中以施工补充协议等形式将招标书内的核心内容擅自更改，使得招标文件浮于表面。还是在一项目中，发包方和中标人合同签订后，直接以施工补充协议的方式将原来约定好的结算条款进行更改，方便中标人获利，而这个更改直接牵扯到上亿元的金额，大幅度增加工程结算费用，使得工程概预算毫无作用。

3 建筑工程招标管理问题的解决方法

（一）健全工程招标管理制度

1、招标代理体制的优化改革

选择招标代理机构时，制度方面并未强制要求公开进行招标，主管部门核定授予招标代理机构的资质。这就造成我国招标代理机构存在垄断性的特点，几家掌握行业资源，出现利益固化情况。针对这种情况，要求政府与相关部门结合实际情况降低招保代理机构的准入门槛，可以让更多的机构进入，提高市场的竞争性，同时以公开招标的方式选定招标代理机构。

2、全面落实资格预审的制度

我国历来对招标方资格预审不到位、不全面，不能全面审核投标方的具体情况，造成很多本身不具有竞标能力的投标企业参与到招标活动中。针对这种情况，国家预审投标方资格时，严格落实审核投标制度，全面调查了解投标方的各种情况，符合要求的才能获得参与资格。

3、招投标监管机制深化改革

虽然我国规定如何处理、出发招投标违法行为，但主管部门并未切实履行自身职责，觉得招投标是平台自己的事情，加上处于封闭运行状态，主管部门没有主动参与其中。因此要对行业监管力量进行整合，构建违纪违法线索移送查办制度，并推行数据共享制度，保证招标活动在公开环境下进行，从根本上避免招标代理机构违法操作情况的出现，提高违法成本与风险，遏制建筑行业招投标乱象的情况，为行业发展塑造良好的社会环境。

4、实施全流程全范围的监督

对于投招标中可能出现的问题，其整治的根本方法还是监督。虽然监督这种方法是一种传统的方法，其监督的力度一直难以达到一个令人满意的水平。在全新的监督机制建设的时候，就需要让监督更全面，要针对每个部分、每个细节进行监督。这样才能保证监督的有效性。

（二）做好招标风险管理工作

1、提高招标人员风险意识

提高风险规避有效性的主要策略就是强化风险意识，全面发挥风险回避策略的作用。建筑工程招标管理过程中，为了有效应对可能存在的风险，就需要采取措施提高管理人力的风险意识：（1）招标单位做好内部风险管理工作的宣传，让单位管理层与基层员工明白风险管理工作的重要性与必要性，并从思想上提高风险管理工作的重视度。同时企业管理者高度重视招标风险管理工作，并起到带头作用，促使各部门与人员支持与配合招标风险管理工作，为工作顺利开展奠定基础；（2）因此为了更好地解决招标管理优化过程中遇到的问题，需要从根源入手，通过不断提高相关人员对招标管理的重视程度，确保其能够真正认识到建设单位招标管理工作的价值与重要意义。因此建设单位应该在进行招标管理优化时，与建设单位的高层管理达成共识。在具体工作开展过程中还应该提高关键部门以及相关部门对招标管理的重视程度，从而在深入了解招标风险的前提下，有效对潜在风险进行规避。同时高层接入建设单位的招标管理工作，还能提高对招标管理工作的定位，从而减少工作过程中的困难，关键部门的全员参与，还能有效对各类风险因素进行合理分析，改善建设单位招标管理工作的系统性与前沿性。

2、构建完善风险管理体系

通过建立风险管理体系提高招标管理工作的质量，完善风险管理体系可以保证风险回避策略、方向评估策略、风险转移策略等顺利开展。与此同时，还要合理运用各类风险转移策略，如应用风险规避策略是，可以通过制定合同条款进行回避，通过合同谈判的方式完善或修改合同的某些条款，有效回避风险。如，某项目风险风险管理中出现逾期支付风险时，可以通过完善招标文件的方式约束逾期支付，避免逾期支付风险的出现。

招标风险管理中借助各类风险管理方法降低风险发生的可能，通常包括减轻风险、转移风险等方法。减轻风险策略应用时，要优化标书中存在的风险事故，将可能存在的风险事故降低最低；转移风险策略应用时，依据具体情况选择无偿或有偿方式完成转移。无偿转移指的是依托协议等方式将存在的风险直接转移给另一方，有偿转移则是通过支付一定费用的方式转移风险，常见的就是保险。但要选择何种方式，要根据居停情况选择合适的招标风险管理方法与策略，提高招标风险管理质量。

3、限制转包、分包行为，改变政府干预情况

（1）某些投标方中标后，为了收取管理费用，赚取差价，将工程再转包给其他无资质的个体施工队，这就严重影响了工程的质量和进度。而对于分包行为，如果是提前得到招标方的认可，那就是合理分包，无可厚非。但是如果是违规分包，监督部门就要严格进行监管，做出合理的处罚，杜绝这种行为的发生。

（2）现阶段，针对我国部分地方存在的区域保护和政府干预现象，应该实施严格限制，完善有形建筑市场，促进公平竞争。各级部门领导要充分认识到这种违规现象对于招投标工作的危害，杜绝腐败现象，对市场秩序进行严格整顿和规范，从根本上破除地方保护和政府干预，确保工程的顺利实施。

（三）其他提高招标管理质量的措施

1、提高员工修养、积极吸引第三方进行合作

招标工作在企业提高认识与重视程度后，并不能直接转化成针对性的措施，还需要具备综合素质的人才完善相关工作。具体招标单位应该积极引进人才，通过建立完善的考评制度对相关人员进行激励，促进科学化招标方案的形成。同时在招标单位的管理要求下，应该在进行招标过程中，通过与第三方机构进行合作，寻求协助，提高招标的合理性与科学性，同时还能通过对当前税务政策的深入分析，进一步规避风险。完善建设单位与当地税务部门的互动机制，有效打通税务部门的信息渠道，有效避免由于信息不对称导致执行力度的偏差。

2、重视政府的税务政策变化

我国的政策受到市场发展影响，呈现出一定的行业性与导向性。同时国家为激励部分行业的发展，也不断出台相关的专项优惠政策，因此招标单位应该通过对国家税收政策的合理利用，结合发展的实际情况，对建设单位的税务工作进行全面把握。同时由于长期受到国家宏观调控的影响，税务方面的法律法规也呈现出一定的变化。因此建设单位为确保对政府优惠政策的利用，应该成立专门的部门，对部门国家政策进行及时跟踪，并做好分析，随时掌握政策的走向。当政策发生变化时，应该积极对税收筹划工作进行调整，通过及时出具预案，有效规避风险。同时对于政策变化造成的不可逆影响，要迅速反应积极应对，降低不利因素的影响程度。同时对于建设单位发展过程中，由于政府政策变动形成的有利环境，建设单位也应该迅速反应，对当前的招标工作进行迅速优化。

3、保证招标管理队伍的先进性

（1）招标单位招标管理应该具备较强的业务能力。在日常工作中，企业应该通过积极落实上级单位以及管理部门布置的相关人数，不断提升自身的综合历史。对于队伍成员应该重视综合能力的培养。具体应该提升在重大事物面前的鉴别能力以及处理复杂问题的组织协调能力；（2）应该重视工作方法。要做好自律工作，确保在日常工作中保持自身的形象和言谈举止，公平公正的对待身边的事物，树立好招标管理的形象，发挥企业中的带头示范作用。同时还应该积极贴合群众，了解职工的实际需求，通过实事求是干工作，不断赢得基层职工的信任。最后还应该保证思想上与时俱进，通过新媒体等平台，率先传递给职工相关的理论成果以及科学的管理方法，从而为招标单位营造出良好的工作氛围。

4、规范招投标人的行为

（1）需要建立其招标人的违规责任追究制度，由国家的相关部门拟定具体制度条例，对招投标活动中招标人出现的违规违法行为进行适当的处罚，例如可予以公开通报批评等等；其次，需要政府针对于建筑工程的招投标活动建立一个诚信档案的管理系统，对于招标人以往招投标活动中存在着的不法行为以及在项目建设中存在的不正当行为，均给予记录于诚信档案，并进行公开；（2）对于投标人，首先需要招投标活动的组织方，在招投标活动的开展前和开展过程中，加大对串标、围标等一系列违法行为的查核力度以及处罚力度，对于一切核实的投标人招投标活动中的恶性行为，均进行公示，起到杀鸡儆猴的效果。

4 结束语

总而言之，当前我国建筑行业增速放缓但整体呈现出快速发展状态，整个市场中企业间的竞争变得愈发激烈，这对建筑招标管理工作提出新的要求与挑战，需要招标单位直面挑战，抓住机遇，实现自身的长远发展。本文中通过分析建筑工程招标活动的特点，引出当前招标管理工作中存在的问题，深入分析招标问题的产生原因，最好联系实践，从完善招标制度、提高招标风险管理意识等方面给出解决措施，旨在推动我国建筑行业健康发展。希望通过本文论述，可以为类似研究提供经验借鉴，共同努力，为实现社会主义现代化建设贡献一份力量。