浅析会计集中核算在基层工作的现实意义

孟庆新

一、产生背景：

随着改革开放的不断深入，中国经济得到了突飞猛进的持续发展，各级财政收入不断提高。同时存在着长期以来形成的，会计管理监督制约机制不健全，部分单位主要负责人家长作风严重，单位会计基础工作薄弱，财务机构和会计人员素质不高，部分单位存在滥收滥支、挥霍浪费、贪污挪用公款的现象，致使会计信息失真、会计秩序混乱、甚至构成违法犯罪，给国家和人民造成极大的危害。在研究和探索新的财政资金拨付方式中，有的地方政府采用了会计集中核算的模式，对财政性资金实行统一核算、集中支付。会计集中核算是指在不改变单位财务管理职能和机制的前提下，取消单位的现有银行账户，由财政部门统一在银行开设零余额账户，统一办理资金收支结算，集中进行会计核算

2006年6月，青州市政府为适应社会经济的迅猛发展，进一步提高财政宏观调控能力，有效解决单位乱收乱支现象，推动行政事业单位财务体制改革，成立了青州市会计集中核算中心，负责对全市147个行政事业单位进行统一会计核算与监督，按国库集中收付制度要求开设零余额账户，单位取消财务科，只留一个报账员，这样保证了中心人员工作环境的独立性，没有了原来单位财务人员对主要领导的隶属关系，消除了单位领导对财务人员政治经济利益的制约，建立了与公共财政框架要求相适应的规范、高效、公开、透明的新型财政监管运行机制和财政管理模式，從而能够全面贯彻落实各项财政法规及十八大以来的有关精神，客观公正的处理账务，保证了会计资料的真实性、可靠性和一致性。从源头上最大限度的杜绝了违犯“八项规定”现象的发生。

二、实行会计集中核算在实际工作中的现实意义

1.强化会计核算、监督职能。政府成立会计集中核算中心，能从改变机制入手，让中心人员彻底改变与原会计主体机构的隶属关系，彻底消除依附思想和后顾之忧，保证核算中心财务人员工作环境的独立性，没有了原来单位财务人员盲从于领导的利害关系，真正保障会计人员能依法独立行使职权，从而能够全面落实各项财经法规、十八大以来的有关精神和上级部门的相关规定，使单位各项经济事项的全过程置于中心财务管理与会计监督之中，消除财政监管死角。

2.优化组织机构，提高工作效率和质量。政府实行会计集中核算，会计人员按照国家有关的财经法律法规和统一的会计制度进行核算，运用会计电算化系统进行现代化管理，并实行统一的财务审批手续，严格审核各种费用报销事项，规范操作流程，统一报销口径，增强了行政事业单位的财务管理能力，最大程度的起到厉行节约反对浪费和勤政廉洁的作用；会计档案统一、规范管理，确保了会计资料的真实性、可靠性、及时性和一致性，还能节约管理费用，大大提高会计核算工作的效率和质量。

3.有利于推动反腐倡廉，从源头上治理腐败。实行会计集中核算，排除了原来人为的干扰因素，使得审核更加公正和严格，能及时发现假发票、假支出、以权谋私等不正当支出行为，保证财政资金的安全性和支出的真实性。

4.保障政府采购的全面贯彻实施。能对纳入政府采购目录和达到政府采购限额标准要求的工程、货物和服务事项进行严格把控，确保了政府集中采购的全面贯彻落实，为按时、及时支付采购资金提供了顺畅便捷的渠道。

5.严格审核严控税源为政府增收节支。能够保证严格的审核原始凭证，杜绝了假业务、假发票和白条报销的事项，配合开展代扣代缴税业务，弥补了行政事业单位没有专业人员，对税收知识掌握不够，造成的流失税源现象，从源头上堵住了偷漏税的发生，为当地政府增加了财政收入和减少了不合理开支。

6.增加财政资金管理透明度，提高工作积极性。能保证在大范围内顺利推行公务卡结算消费制度，配合直接支付、转账（电汇）支付方式，能使得单位资金的使用更加透明真实、科学合理，最大限度的减少单位腐败现象；还能有效的杜绝原来资金充裕的单位乱发奖金、补贴，不充裕的单位攀比、埋怨，出现“慵懒散”、影响工作积极性等现象的发生。

7.有助于树立良好的政府形象，形成风清气正的社会氛围。根据上级规定的有关文件精神，结合当地实际情况，规范好会议费、差旅费、培训费报销事项，明确、细化报销手续、资料的提供等事宜，进一步规范单位财务支出，乱花钱现象能得到有效控制。

三、政府实行会计集中核算遇到的问题和解决的办法

1.报账员普遍没有接受过系统的会计基础知识培训，业务水平参差不齐，大多是兼职干工作，造成常犯一些常识性的错误。

解决方法：鉴于以上实际情况，会计集中核算中心应选择在合适的时间段，不定期的对报账员进行系统的专业知识、业务技能培训学习，让其熟练掌握查指标、报计划、报销业务基本技能和流程。

2.报账员是联系单位和核算中心的桥梁和纽带，起到关键的沟通作用。在这方面，报账员尚未完全起到应有的作用。报账员对单位领导不作合理的解释，造成有些单位领导对核算中心有误解。

解决方法：会计集中核算中心前台柜员对于不能报销的事项要作出耐心细致的解释，依据是哪些财经法律法规、财务制度和文件精神。单位之间平时要经常进行沟通交流，虚心听取他们的意见和建议，及时消除误解，取得他们的理解和支持。

3.个别单位对上级专项资金的使用认识仍未到位，不能按要求管理使用。由于上级的专项资金未来必然进行跟踪审计，为了未雨绸缪、防患于未然，清清楚楚的迎接上级的审计，许多财务工作必须做在前边。但仍有个别单位认识不足，导致财务支出手续不全。

解决方法：及时积极主动的跟当地政府分管领导汇报、请示工作，取得领导的理解和大力支持，同时与有专项资金的单位尽早进行沟通，共同为专项资金的管理、使用从财务上把好关，在规范合理的前提下充分发挥其使用效率，为顺利迎接上级的审计检查做好财务资料的基础准备工作。

四、结论：

综上所述，政府实行会计集中核算，能强化会计核算、监督职能；保证财政资金规范的统一管理、使用和运行；优化组织机构，提高工作效率和质量；有利于推动反腐倡廉，从源头上治理腐败；保障政府采购的全面贯彻实施和为政府增收节支；增加财政资金管理透明度，有助于形成良好的政府形象和风清气正的社会氛围。会计集中核算中心工作成绩斐然利大于弊，是当今社会政府财务体制改革的迫切需要和必然性产物，是全面贯彻落实“八项规定”的有力保障。应在全国范围内的县乡两级政府大力推广会计集中核算模式。