基层党组织在社会管理创新中的作用分析

摘要：基层党组织事关党的执政基础和国家的长治久安，从基层党组织在社会管理工作中所遇到的新形势入手，对其在社会系统的各个部分、社会发展的各个环节和社会生活各个领域的组织作用、动员作用、协调作用和控制作用的发挥，是促进基层社会稳定的重要举措。本文主要从基层党组织在社会管理创新中的作用入手，对基层党组织在社会管理创新中面对的新形势和发挥基层党组织在设计会管理创新中的作用的措施进行了分析。

关键词：基层党组织；社会管理创新；舆情引领

前言：

加强和创新社会管理是党和国家在新时期所面对的重要任务。现阶段我国已经进入到了经济社会转型发展的关键时期，中共十八大提出了构建中国特色社会主义社会管理体系的目标，中共十九大召开以后，国家确定了成立中央全面依法治国领导小组的重要举措，社会结构、社会组织形式和社会利益格局的变化，要求基层党组织在社会管理和创新过程中明确自身的定位。在理论层面，基层党组织在社会管理创新中的作用的分析，是确定基层党组织在社会管理领域的职能，为基层党组织参与社会管理提供理论指导的重要举措；在实践层面，基层党组织在社会管理创新中的作用的研究工作，可以为国民经济的可持续发展提供稳定化的发展环境，也可以为人民群众的日常生活需求提供保障。

一、基层党组织在社会管理创新中的作用

（一）加强和创新基层社会管理的领导核心

自中共十八大召开以来，基层党建工作的创新，成为了中国共产党巩固自身组织基础、扩展党组织和党的工作的覆盖面[1]。以当前基层组织建设为依托，促进其他基层组织建设工作的开展，是促进社会和谐发展的重要举措。从基层党组织在社会生活中发挥的作用来看，它是社会管理工作中的直接力量和有效力量，也是落实党的路线方针政策和各项工作任务的重要载体。在当前经济社会发展形势下，基层党组织扮演着加强和创新基层社会管理的组织者和倡导者的角色，为了在巩固党的执政地位的同时，提升党的执政能力，基层党组织需要充分发挥加强和创新基层社会管理的作用。

（二）保障新时期各方利益的重要因素

基层党组织的社会管理工作涉及到了多种利益关系，如各阶层、各阶级人民的政治利益、經济利益和文化利益。对这些利益关系进行科学化的统筹协调，是促进社会和谐发展的重要举措。对于基层党组织而言，在加快发展的基础上，为人民群众提供丰富的物质财富和精神财富，是协调各方面利益的基础要素。在日常工作中，基层党组织也需要发挥出兼顾人民群众具体利益的作用。城镇化、工业化和农业产业化发展是事关国家经济社会发展的重要因素，在对人民群众的承受能力进行关注的基础上，基层党组织需要对改革力度、发展速度和人民群众的承受能力之间的关系进行关注，进而在注重三者之间的平衡的基础上，为群众的切身利益提供保障。

对于广大农村地区而言，在遵循群众意愿和市场导向的基础上，利用“因地制宜”的发展模式确定发展项目，可以为我国农村经济的健康发展提供一定保障。坚持以人为本、服务为先的工作理念，可以让基层党组织更好地发挥出保障各方利益的功能[2]。

（三）促进社会和谐的重要力量

受国内外政治经济环境的影响，中国共产党在推动改革开放和社会主义现代化建设工作中所承担责任具有着艰巨化、复杂化的特点。坚持以执政兴国为党的第一要务，并在此基础上，联系本地区本单位的中心任务开展工作，可以为基层党组织的组织资源向发展资源的转变提供保障。为了让党的组织优势更好地转变为发展优势，基层党组织需要对其在推动经济发展，促进社会和谐等方面的作用进行有效发挥，以便在国民经济发展过程中，将党的组织活力转变为推动社会全面发展的动力。

二、基层党组织在社会管理创新中所面临的新形势

（一）基层党组织的原有的功能定位与其在新时期所承担的社会管理任务的矛盾

在传统社会结构下，行政区划和单位建制是基层党组织建设的主要硬性因素，在上述因素的影响下，基层党组织长期以来都承担着既定的社会管理职能。随着改革开放的不断深入、社会经济成分、经济利益、就业岗位、就业方式、社会组织形式和社会生活方式的多样化，已经让党员队伍的结构产生了一定的变化。社会转型的深化与社会利益格局的调整，也让城乡之间与不同社会成员之间的收入分配差距有所增加。今年以来发生在我国部分地区的基层群体性事件就是社会矛盾的复杂性的反映。社会思潮的复杂性也给人们的思想意识、价值取向和道德观念呈现出了多元化态势。社会公共服务需求在需求范围与需求层次之间的拓展，已经让基层党组织的社会管理职能表现出了艰巨性的特点，在经济发展的带动下，基层党组织原有的功能定位与新时期所承担的社会管理任务之间的矛盾，已经成为了事关社会管理创新的重要因素。

（二）基层党组织的权力运行模式与社会民主诉求之间的矛盾

政治体制改革的深入推进，已经让广大党员干部对知情权、参与权、选举权（被选举权）和监督权等民主权利的重视程度有所提升。人民群众民主自治热情的提升，也是我国社会所表现出来的一种新特点，但是从党内民主的发展情况来看，一些党员领导干部还存在着民主开放意识缺失的问题，一些基层党组织在公民个体参与意识日渐广泛的情况下，还没有对互动平台进行完善，以党内民主促进社会民主，并在此基础上优化基层群众自治机制，是新时期基层党组织所面对的重要任务。

（三）信息传播管理机制与社会舆情网络化之间的矛盾

在技术革命的影响下，现代社会的信息传播体系已经表现出来了高速化、智能化的特点，特别是在新媒体平台问世以后，已经借助其自身所具有的虚拟性、平等性和交互性等特点，冲击着传统的信息传播管理机制[3]。在信息网络快速发展的现代社会，传统的舆情宣传方式已经难以借助单一化的宣传体系发挥出利用意识形态引导人的作用。在党建网络和国家机关的微博逐渐成为民众参与网络问政渠道的情况下，基层党组织需要不断提升自身应对社会舆情的能力。

（四）基层党组织党员干部素质问题

党员干部的素质问题也是事关基层党组织社会管理工作的主要因素。现阶段一些老党员缺乏对社会管理工作中的新情况和新问题的认知，一些年轻干部存在着基层经验不足，对农村基层工作缺乏了解，除此以外，群众观念和服务意识淡薄也是基层党员干部群体中存在的突出问题，党员干部群体中出现的贪污腐败更是严重影响着党在人民群众心目中的形象，这些问题都会严重影响群众对党员干部先进性的期望。

三、发挥基层党组织作用的措施

基层党组织在社会治理工作中发挥着最为直接的力量。以区域化服务为中心，利用信息化服务手段对基层党组织的服务机制进行完善，可以提升基层群众的自我管理能力、自我教育能力和自我监督能力，进而在促进社会管理的基础上，完善社会舆情汇集、分析机制，笔者认为，新时期发挥基层党组织作用可以从以下几方面进行：

（一）加强基层党组织队伍的先进性建设

基层党组织的先进性建设涉及到思想建设、组织建设、作风建设和制度建设等多个方面。在思想建设层面，党员干部的思想觉悟和理论修养的提升，可以为社会治理工作与社会主义性质之间的一致性提供保障，也可以有效促进全党在政治方面和思想方面的高度一致。学习型政党的建设，是提升党员干部思想觉悟的有效措施。在组织党员干部学习马克思主义政党理论、领悟党的会议主旨和会议精神的过程中，基层党组织可以借助有效、有趣的教育方式，调动党员干部的学习积极性。除了利用思想报告对党员进行考核以外，基层党组织也需要积极指导党员干部开展自身教育和学习。在组织建设方面，基层党组织需要在优化组织结构、创新人事制度和组织设置的基础上，积极加强党员之间的交流与互动。基层党组织干部队伍建设工作的强化，是促进基层党组织社会管理模式创新的有效措施。在党员选拔工作开展过程中，基层党组织需要严格按照党员标准发展党员。

以安徽省阜阳市为例，阜阳市颍州区西湖街道办事处白行村在社会管理工作创新过程中构建了“契约化”的市场化运作模式。行政村党建共建网络、组织运行机制、沟通协调机制和评选激励机制的构建，对区域化党建格局的创新有着积极的促进作用。

（二）创新基层党组织的社会治理方式

社会管理工作创新是构建社会主义和谐社会，维护广大人民群众根本利益的重要举措，也是党巩固自身执政地位的必然要求。在注重资源的统筹与协调的基础上，基层党组织可以借助工会、共青团、妇联等机构的力量，加强与基层群众社会组织和企事业单位之间的联系，进而充分发挥社会工作者和志愿者群体在社会管理工作中的作用。市场化改革的深入，已经让基层党组织所面临的内外部环境表现出了复杂性的特点，党委工作中心的下移和党组织工作制度的完善，是创新基层党组织社会治理方式的重要举措。如我省在基层党组织社会治理方式创新工作开展过程中，已连续多年采用省委书记、省长与设区市党政主要领导签订综合治理领导责任书，在全省范围内规范权力运行的措施。“信访路线图”体系的构建，也让基层社会矛盾纠纷的调解成功率有所提升。永安市在农村地区构建的“168”基层党建工作机制和福州市鼓楼区、厦门市海沧区构建的“网格化”管理模式也是农村和城市社区管理模式创新的代表。提升政府部门的公信力，密切党、政府和群众三者之间的关系，是这一社会管理模式所发挥的主要作用。

（三）明确工作重点，强化基层党组织的服务功能

根据习近平总书记的讲话精神，保障和改善民生是实现经济发展和民生改善的良性循环的保障因素[4]。以保障民生和改善民生为工作重点，强化基层党组织的服务功能，可以让基层党组织亲民为民的形象得到強化，进而发挥出巩固党的执政基础的作用。在服务型党组织的建构过程中，基层党组织需要让自身服务的灵活性、针对性和实效性进行强化，并要借助多元化的服务体系发挥基层党组织的战斗堡垒作用。如闽侯县自2011年以来，采用设岗定责、公开承诺，建立便民服务点等措施组织动员基层党组织落实改善民生的政策措施。在春节、“七一”和国庆节等重大节日，全县各级干部会深入困难群众、困难党员家中进行慰问，贫困群众帮扶工作的常态化，可以让基层党组织在社会管理创新过程中提升党员干部群众的凝聚力。

（四）借助信息化发展潮流提升基层党组织的舆情引领能力

从信息化的发展要求来看，信息化被动适应方式的转变，是基层党组织完善信息网络管理，优化网上舆论引导机制的基础要素。在巩固党报、党刊等传统媒体的宣传力量的同时，基层党组织也需要借助网络宣传机制，对传统的舆论宣传方式进行创新，进而借助综合化的网络管理体系净化网络环境。

（五）以扫黑除恶为依托，推动社会管理创新

黑恶势力是危害社会稳定，威胁人民群众生命财产安全和动摇党的执政根基的重要隐患。针对黑恶势力对国家经济社会发展带来的不利影响，各地公安机关始终对黑恶势力犯罪进行严格打击。如2017年1月至5月，三明警方开展了为期5个月的“打黑恶，缉枪爆”专项行动，行动期间侦破一起省公安厅挂牌督办案件和7起市公安局督办案件，收缴枪支105支，黑火药1公斤，雷管48枚，子弹1196发，烟花爆竹5500余件。2018年1月，党中央国务院出台了《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，要求中央政法委牵头有关部门开展新一轮打黑除恶专项斗争。村匪村霸和淫秽、赌博、人口拐卖等违法犯罪问题是相关部门所要重点解决的问题。为借助扫黑斗争稳定社会秩序，基层党组织也需要积极履行牵头责任，并要借助基层党组织建设提升政法队伍的纯洁性，以便对警匪、官匪勾结等影响扫黑工作开展的问题进行处理，进而促进社会治安综合治理机制的完善。

结论：

基层党组织在社会管理工作中发挥着协调各方、整合资源的作用，以服务群众为主体，加强服务型基层党组织建设，是新时期促进社会管理创新，巩固党的执政基础的重要举措。

参考文献：

[1]胡后富，胡德茂.社会管理创新视域下强化基层党组织服务功能的路径选择[J].滇西科技师范学院学报，2017，26（03）：43-46.

[2]曹桂华.基层党组织在社会管理创新中作用机制探析[J].中共青岛市委党校.青岛行政学院学报，2013（02）：69-71.

[3]李金龙，李士田，葛敏，李超玲.发挥基层党组织在社会管理创新中的作用——以安徽省阜阳市为例[J].阜阳职业技术学院学报，2013，24（01）：5-8.

[4]覃玉滨.基层党组织在创新社会管理中的地位和作用研究[J].赤子（上中旬），2015（23）：14-15.

作者简介：吴丹华（1974.08）女；籍贯：福建省南平市浦城县；2009年毕业于中央党校经济管理专业，中级讲师，研究方向：党建。