论我国档案管理体制改革中的重难点

文/丁晓阳

一、我国档案管理体制改革的重难点

档案管理体制是促进档案管理工作有序开展的重要内容，目前这一管理体制在改革中得到了进一步的完善，不仅构建了宏观的管理模式，同时还建立了相应的运行机制，在一定程度上保证了档案管理目标的实现。但是目前我国档案管理体制在改革过程中存在着较多的问题，其重难点主要体现在以下几个方面：

(一)我国档案管理体制改革的重点

我国档案管理体制改革必须要在明确重点的基础上确定思路，其重点体现在：

档案管理体制应该与政府的观念转变相适应。目前我国特色社会主义建设已经步入了新时期，对于经济、社会的发展都有着更高的要求，而档案管理是社会管理工作的重要方面，在档案管理体制改革的过程中必须要保证改革的内容、趋势、动向能够与政府观念的转变相匹配；在档案管理体制改革的过程中，为了提高管理的水平，还应该将政事分离作为重点内容之一。传统的政事不分离这一管理模式已经阻碍了档案管理工作的顺利开展，因此必须要将这一工作作为重要内容，以免在档案管理工作中出现阻碍、资源浪费等情况；最后，避免出现集权过渡干涉也是管理体制改革的重要内容之一，应该加强统筹规划的整体水平，通过管理方式的优化、工作效率的提高，提高管理的科学性与合理性，发挥每个档案管理人员的能力与优势。

(二)我国档案管理体制改革的难点

我国档案管理体制的改革在当前阶段也存在着较多的难点，主要体现在：

首先，我国档案管理中存在着领导体制改善上的难题，分散的管理部门已经对统一化的档案管理造成了重重阻碍。虽然我国已经在1956年正式颁布并且实施了《关于加强国家档案工作的决定》，对于统一管理体制的构建提出了较为明确的要求，但是地方在档案管理上依然存在着领导体制较为复杂、混乱的现象，不仅出现了部门较多，还在编制的改革上存在着重难点。

另外，我国档案管理体制改革在机构设置上也存在着较多的难点。职能僵化、档案管理体制与行政事务牵连等问题造成管理工作效率极低，对后续工作的高效开展造成了不利影响。除了上述难点之外，我国档案管理体制改革的难点还存在着滞后的情况，这都成为管理体制改革过程中需要关注的关键，否则就不能发挥档案管理的重要价值。

二、我国档案管理体制的改革建议

(一)实施档案资源的统一化管理

我国档案管理体制在改革过程中应该将统一化、集中化作为方向，只有把握这一方向才能解决档案工作分散保管的问题。

对此，首先应该坚持统一管理的思想，在规划与领导上秉着统一整合的原则，进一步保证档案的安全性，为我国档案事业的持续发展注入更多的动力。另外，我国还应该积极构建“大档案”的体系，通过综合性档案馆的构建，打破我国档案传统机构、部门在设置上的繁琐孤立。

(二)促进档案管理体制的多元化发展

在我国档案管理体制实现市场化管理的过程中，应该以多元化的改革目标为关键点，在实现集中化管理的同时，结合企业等组织在档案管理上的实际需求来选择相适应的档案管理形式。

对此，档案管理与使用的部门应该在遵循相关法律法规的前提条件下，结合实际问题与管理体制改革的需要，开展具有自主性、灵活性的管理，并且将集中管理、分布管理等多种方式巧妙结合在一起。

(三)实现政事分开与局馆分立

从上述分析中可以看出，在我国档案管理体制改革的过程中，机构设置的重复繁琐与政事不分的现象已经严重阻碍了档案管理工作的开展，对体制改革也造成了重重阻碍。为了解决档案管理体制过程中存在的难点，应该将政事分开、局馆分立作为体制改革的重要方向。

例如在人事、财务与机构的设置上，应该坚持将档案馆与传统的行政管理部门彻底分开，注重管理的针对性与专业性。档案馆在此过程中则作为事业机构，重点负责档案的收集、保管、接受和服务等多个方面的工作。另外在此过程中，应该认识到档案馆在运行与管理上不同于政府机构，保证档案馆作为国家行政机构在相关工作中的统一协调与规划。

除了上述对策以外，还应该实现文件与档案在管理上的一体化，将两者结合在一起，建立科学合理的档案归档制度，构建具有创新性的内部档案管理平台，为档案管理体制的改善找到正确的途径。

三、结论

目前我国档案管理体制的改革已经步入了极为关键的时期，无论是在政事上的不分明，还是在机构部门设置上的复杂繁琐，都对档案管理工作的有序开展产生了消极的作用。因此，在当前阶段，为了促进我国档案管理体制改革的科学化、合理化，应该坚持以科学发展观为核心，在优化机制、整合管理工作的基础上，对管理工作进行创新与优化。

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