推行财政专管员制度 提高精细化管理水平——以湖北省沙洋县为例

●蔡定国

2012年以来，湖北省各乡镇根据《省财政厅关于建立乡镇财政专管员制度的指导意见》，按照全面覆盖、守土有责、责权一致、人“岗”相宜原则，建立了乡镇财政专管员制度，有效促进了乡镇财政各项工作的规范，提升了乡镇财政科学化、精细化管理水平。但在执行过程中也存在许多问题，本文以湖北省沙洋县为例，就财政专管员面临的困难提出一些建议。

一、基本情况

沙洋县位于汉江之滨，江汉平原西北腹地。现辖13个镇，1个新区，279个村(居)委会，2712个村民小组，耕地面积91.86万亩，农业人口50.88万人，14.22万户。全县14个财政分局共核定编制195名，目前，在编183人，上挂学习44人，实有139人。专管员在日常的工作中，主要负责向各村宣传和落实各项强农惠农和民生政策；审核各村申报的各类财政项目资金的基础数据，对项目申报的真实性、可行性进行实地查勘，并做好项目公示；负责协调村级会计委托代理工作以及“三资”的清理核实和动态监管；监管村级债务，防止新债；调查、核实各村涉农资金管理方面的信访件等。

二、主要做法

（一）建立健全制度

该县印发了 《沙洋县乡镇财政专管员管理办法(试行)》，结合资金监管工作实际，设置了农业资金专管员、社保资金专管员、商贸资金专管员、教科文资金专管员、农村财务资金专管员等19个专管员岗位，并相应制定了业务专管员岗位职责、《沙洋县乡镇财政专管员管理办法（试行）》和《沙洋县乡镇财政驻村专管员考评表》，明确业务专管员的责任和驻村专管员工作机制。同时，建立了乡镇财政专管员信息库并做到及时更新。

（二）落实主体责任

一是科学配备人员。按照 “一村一员、一员多村”的方法，根据区域内行政村和财政分局人员情况，配备财政驻村专管员。同时，根据工作量大小，统筹考虑财政分局人员特点、工作分工等因素以及乡镇所辖行政村个数、人口、户数规模，合理安排包村范围。二是明确职责分工。专管员全面负责处理财政资金发放管理和村级财务相关的业务工作及其他各项财政业务工作，督促各村严格按要求、依程序落实“小微权力”，保证村级财务管理民主、公开、透明、规范。三是严格定岗定责。建立财政驻村专管员包村负责制度，将任务分解落实到人，细化考核到人。专管员对所管辖行政村范围内的种粮农民的补贴面积等资料的申报、所有财政专项资金的立项，必须先签署初审意见。县财政局下达给乡镇的涉农资金文件，乡镇财政分局应及时告知相关的专管员。

（三）加强学习培训

一是强化理论学习。开展“我讲我的业务”专题讲座等活动，加强对乡镇财政专管员的业务知识培训。组织“十九大”精神学习讨论，积极参加沙洋论坛，同时，丰富学习形式，采取考试、知识竞赛等多种形式，让乡镇财政专管员吃透政策精神，不断充实自己。二是交流实战经验。2017年4月下旬，组织开展了驻村专管员业务培训暨经验交流会。邀请具有乡镇财政操作实战经验的同志就专管员工作职责、合格专管员应具备的素质、当前中央、省委1号文件主要精神、各项惠农政策及农村集体“三资管理”政策法规等进行了解读。三是创新学习方式。邀请村报账员为财政分局专管员上课，村报账员分别从敬业尽责、认真仔细、勤学好问等方面为分局的同志讲解村级财务管理方面的知识、工作经验及体会。既有业务知识的讲解，也有经验的介绍；既有工作学习的思想碰撞，也有体会感受的倾诉；既有疑问下的提问与解答，也有探索式的讨论互动等，让与会人员受益匪浅。

（四）提高服务质量

一是端正工作态度。要求专管员扎根基层，立足岗位，为民服务，每月到所驻村从事驻村财政工作不得少于10天。自觉树立乡镇财政部门形象，热爱基层财政工作，无私奉献，勇于创新，高要求高质量高效率完成交办的各项任务。二是增强服务意识。从2017年起，全县在各财政分局便民服务大厅每月开展优秀示范岗评比活动。评比活动激发了专管员的工作热情，提升了专管员的服务质量和水平。三是实行积分管理。在全县14个财政分局推行倒积分制管理，每月对各专管员的工作纪律、工作礼仪、工作规整、工作任务等方面进行评比打分，当月获100分的发全额绩效工资，低于100分的，按每分50元的标准扣减绩效工资。此项活动的开展，提高了专管员的工作积极性。

（五）严格责任追究

一是实行岗位责任制考核。每年年初，各财政分局与驻村专管员按照工作岗位分别签订年度责任书，年末实行百分制考核。对成绩突出的给予一定的奖励，对不合格的专管员进行批评教育。二是对年底考核不合格的专管员，当年不得确定为优秀等次。被上级通报或上级年度考核时问题突出，严重影响全县整体水平的，县财政局将对专管员给予处分，并与其诫勉谈话。三是每年对成绩突出的专管员作为全县财政系统先进工作者和工作标兵予以表彰。四是对不遵守工作纪律，不定期驻村、不按时完成本职工作任务和上级交办的其他工作的，年度考核不称职的专管员进行批评教育，并问责追究。

（六）配合中心工作

一是积极参与精准扶贫。向所驻村的村干部了解贫困户基本情况，商讨帮扶措施；走访贫困户，共同制订脱贫办法；结合专业优势，一路扶助贫困户。二是积极参与露天禁烧。安排专门人员，配合地方政府和上级主管部门，加强秸秆禁烧巡查，竭力打造蓝天白云的美丽家乡。三是积极参与大数据核查。站在财政的角度，监管与财政相关的资金。2017年，参与危房改造、贫困寄宿生、大病救助、创业培训等方面的大数据核查工作，有效杜绝了违规违纪现象发生。

三、取得的成效

（一）队伍素质进一步提高

实行专管员驻村后，专管员在工作中要善于发现问题，更要解决问题，回答群众提出的问题，每名专管员都必须独当一面，不断加强学习政策、业务的自觉性和积极性，提高政治理论水平和业务水平。如沙洋县财政局纪山分局在抓专管员学习的过程中，开展党的政策理论学习专题活动，学习党的政策、理论等，提高了专管员政策理论水平和思想素质；采取“我讲我的业务”集中学习等方式，提高了专管员的业务知识和水平，有效提升了专管员分析问题、解决问题的能力。

（二）“三资”管理进一步规范

专管员结合沙洋县村级“小微权力”清单，进一步明确了“四议四公开”内容和“三资”管理流程，要求村级大额支出、资产资源处置及发包、工程项目建设，必须严格照单操作，保障农民群众的民主管理权、监督权。专管员根据自己的工作职责，加强工程项目资金审核，积极参与项目验收，监督所管辖村各类财政项目资金的使用，确保专款专用，对“三资”进行清理核实和动态监管，资产资源到期提醒，督促按程序进行发包管理，并规范发包合同，确保了“小微权力”按清单、按制度、按程序运行。

（三）惠农政策进一步落实

专管员深入村组农户宣传落实强农惠农政策，了解民情，掌握了服务“三农”的第一手资料，确保了数据真实、完整。每年在全县范围内开展惠农政策宣传月活动，2017年，发放宣传资料10万份，刷写固定标语395条，制作横幅239余条，投入宣传车97台次，召开座谈会281场次，走访农户数1.1万户，帮助广大农民群众以及基层干部了解惠农政策，促进各项惠农政策落到实处。在落实耕地地力保护补贴中，专管员严格对村（社区）上报的农户面积进行核对核实、公示，全县2017年共补贴农户10.96万户，补贴面积85.29万亩，补贴资金1.13亿元，全部直达到户。所有数据在财政与编制网站上公开，并到村以组为单位张榜公示，同时与农户面对面，农户签字确认，避免漏户、重户，做到公开、公平、公正。杜绝了虚报、重报套取国家资金、漏报少报等损害农民利益的现象发生。

（四）集体经济进一步壮大

由于专管员经常下乡上门上户工作，为群众送政策、送信息，调查、核实政策的落实情况，与群众进行零距离交流，进一步取得了群众的信任和支持，赢得了群众的好评，争取了民心。村民对专管员以及村干部越来越信任，带着村民“撸起袖子、甩开膀子干”的步伐越来越轻快，他们抛开思想压力，一心一意抓集体经济搞发展，极大地助推了村集体经济快速壮大。如沙洋镇洪岭社区赢得村民的集体支持，社区注资1000万元成立了洪岭置业有限公司，通过实施棚户区改造项目，今后资产有望过亿；三峡土家族村整合资金500余万元建成蔬菜大棚67个、加工车间2座，2017年村集体经济收入达48万元，与2015年村集体经济收入10.4万元相比实现了大幅度增长，创造了全市瞩目的发展村集体经济“三峡模式”。

（五）专项资金进一步规范

专管员对各村筑路、修渠、建房等各种专项财政资金进行就近就地监管后，全县开展基础设施建设的村基本都能按“小微权力”要求开展工作。

四、存在的问题

（一）专管员责任大、风险高

“上面千条线，下面一根针”，自机构改革以来原经管部门并入财政部门，乡镇财政成为镇政府唯一保留的事业单位。随着乡村建设和公共财政向乡村延伸及乡镇财政工作职能的转变，基层财政要承担来自内部、外部的各项工作，原经管部门承担农村经营管理、“三资”管理、村级财务管理、农村土地纠纷调处和财政部门的收支管理、各项财政资金监管，还要配合政府各项中心工作，每一项工作都要签订责任状，进行量化考核，最终都得落实到每名专管员头上，每一件都不敢掉以轻心，工作量大、风险高，特别是当前村级“小微权力”的推行，专管员如履薄冰，担心随时被追责。

（二）专管员权力小、压力大

乡镇专管员作为最基层的财政工作人员，只有政策执行权，没有决策权，但要顶住各种压力履行职责。有的地方政府和村级组织在缺少资金时，将不同性质的资金用在了其他方面，如将民政救灾资金用在了综治维稳解决社会矛盾上，监管非常棘手。基层财政人员未参与有关项目的立项、申报和实施，尤其是有的村级资金和部门管理资金来源性质不明，事后又要专管员签字拨款，专管员十分为难。还有的乡村在争取项目资金方面有门路，认为资金是自己向上争取的“关系资金”，不想让财政部门监管，有抵触情绪，甚至扬言村民自治，基层财政无权管。曾有少数财政分局对村专项资金按“小微权力”要求进行了监管，立即遭到了部分村干部、镇党代表、镇人大代表等的合力反击，在年底的乡镇考核中给财政打低分，令基层财政十分被动。

（三）专管员任务重、待遇低

当前，对农村的财政投入不断增加，范围越来越大，每名专管员要包2-4个村，还要完成精准扶贫、秸秆禁烧等多项工作。乡镇财政专管员有16项工作职责，每一项都要深入村组农户（如政策监督卡必须由专管员及时发放到户），同时还要承担其他工作，如沙洋县财政局曾集分局有15人，每人都有驻村任务，多数专管员要负责2个村的驻村工作，一般有1000多户农户，每月下乡时间不少于10天，而每名专管员每月只有200元的乡镇工作补助，既没有交通工具和通讯工具，也没有公车补贴和电话费补助。根据近几年的相关要求，专管员还要与村组干部、农户建立微信群、公众号等，但费用没有来源。

（四）专管员信息少、履职难

随着农村公益事业蓬勃发展，各部门对农村投入的各种财政资金越来越多。但受部门行业限制，信息不能充分互通，资金监管无法全面落实。如村级用“一事一议”项目修建路或桥，靠“一事一议”的财政奖补资金不够，于是将争取的交通等部门的资金贴进来，项目是用“一事一议”申报的，财政部门只监管到“一事一议”财政奖补这一块，而交通等部门资金是由县主管局直达，未通过乡镇，无从监管。

（五）专管员年龄大、精兵少

在基层财政，普遍存在着年龄老化，人才难以为继的现象。如沙洋县财政局纪山分局现有在编人员10名，其中上挂学习3人，1人即将退休，实有6人在岗，平均年龄46岁。部分人员使用电脑不熟练，业务知识更新缓慢，轮岗选择性小，岗位替换难，不利于工作开展。从2015年起，县财政局陆续招录了几批大学生充实乡镇工作力量，但乡镇工作条件艰苦，上升空间小，许多新招录的财政人员都想方设法调走或考走，由此带来的负面影响就是干部队伍结构失衡、人员老化、断层严重，导致工作难以推进，给专管员队伍建设带来影响。

五、几点建议

（一）重新划分工作职责

现行的专管员管理办法是2012年制订的，有必要重新进行修订，按照“谁申报项目、谁确定项目、谁核实项目、谁使用资金，谁负责资金监管的主体责任”的监管原则，进一步明确乡镇财政监管责任，不“大包大揽”，与农业、林业、畜牧、水利、交通等主管部门划清责任，逐步改变财政部门“处处都管，什么都没管好”“管好了是大家共同努力的结果，没管好是财政的问题”的局面。

（二）加大联合监管力度

根据乡镇发展新形势，设计出与时俱进的乡镇财政资金综合监管新模式，各部门要厘清自己的职责，不缺位不越位共同监管好乡镇财政资金。同时，上级要对地方党委政府一把手加强培训，强调资金务必专款专用，严格遵守财经纪律，法纪部门要加强资金专款专用的执法力度，对违规违纪问题严肃处理，决不姑息。对截留、挪用、挤占、套取专项资金的一律追责问责，情节严重的移送司法部门依法处理。

（三）充实基层财政队伍

在力量相对薄弱的地方加入人才，确保基层财政队伍的战斗力不被削弱。同时，要提高专管员经济待遇和政治待遇，与省人社厅协调发文，落实专管员工作经费，把乡镇财政分局纳入参公管理，并建立财政人员“能上能下，定期交流，定期轮岗”的人员管理体制。只有这样才能发现人才、造就人才，从而调动财政干部积极性和创造性。

（四）建立轮岗培训机制

要努力提高财政监管水平，必须不断提高财政专管员的业务素质和工作水平。过去县财政局也举办了很多培训学习活动，虽然起到一定的作用，但这离财政监管和各项财政工作要求的业务水平相差甚远，要充分利用现有的学习资源，财政系统内部学与走出去实地学相结合，不断适应当前财政各项监管工作的需要。

（五）构建网络监管平台

建立统一科学规范的资金监管信息平台，让县、镇、村多层次信息互通，达到阳光透明，并有利于扩大资金监管的覆盖面。财政部或省财政厅开发一套资金监管软件，实现资金信息资源共享，凡是上级和本级涉农财政项目资金，都纳入项目管理平台，以免让一些财政性资金失去监管，结合相关制度实施，使财政专管员有能力管好、解决好资金信息不对称、不通畅的问题。■

（作者单位：湖北省沙洋县财政局）