实行实验室安全督查制度 推进高校实验室安全管理

李 帅

(北京科技大学 材料科学与工程学院， 北京 100083)

0 引 言

2017年2月17日，教育部部长在全国学校安全工作电视电话会议上指出，教育系统要站在讲政治、讲党性的高度，以最大的努力，更有效的措施，更完善的制度，进一步筑牢校园安全防线，切实保障广大师生生命财产安全。其中一项重要措施就是要抓好“防、查、教、督”四项常规，做好日常管理工作。要抓隐患排查，妥善做好安全防范工作；要抓督查检查，切实了解真实情况，发现薄弱环节，解决实际情况[1]。近年来国内高校实验室安全事故时有发生，高校实验室安全面临严峻形势，切实加强实验室安全工作、杜绝实验室安全隐患成为高校安全工作的重中之重。许多高校已逐步加强实验室安全管理，其中安全督查作为高校实验室安全检查的重要管理手段已逐渐被高校实验室安全管理部门所关注，不少高校已设立实验室安全督查，实行安全督查制度，但是对实验室安全督查制度的研究仍需不断深入与完善。本文通过北京科技大学实验室安全督查实践工作，对实验室安全督查制度以及对实验室安全责任体系建设的作用发挥进行相关探讨。

1 实验室安全督查制度的内涵及其重要性

现代大学管理模式包括三大系统，即决策系统、执行系统和监督系统等[2]，其中监督系统是高校行政管理工作的重要环节，是保证决策按照即定规范执行的有力监管手段。实验室安全督查制度是督查系统在实验室安全工作中的重要体现，对于加强高校实验室安全责任体系建设、落实实验室安全责任到人到岗起到良好的促进作用。

1.1 制度内涵

(1) 概念定位。高校实验室安全督查作为高校实验室安全管理部门掌握高校实验室安全状况的重要手段，是高校为保证实验室安全所进行的安全责任制度落实、实验室安全隐患查找、整改落实所采取的一系列自上而下的检查、指导、评估等管理措施[3]。实验室安全督查是高校实验室安全检查体系的重要组成部分[4]，是高校在实行校级季查、院级月查、实验室日查等三级检查制度基础上的监督措施，体现了管理部门的主体作用，是监督系统的重要环节。

(2) 理论基础。根据管理学理论，实验室安全督查是基于反馈控制理论而产生，即高校实验室安全督查人员分析、查找实验室安全工作的执行结果，将它与规范标准相比较，发现偏差所在并找出原因，拟定纠正措施以防止偏差发展或继续存在[5]。这个偏差主要指安全组织体系不健全、管理制度不完善、安全设施不到位、安全教育不重视、安全环境不达标等。

(3) 功能作用。由于安全督查根据督查内容、督查频次不同，可区分为综合督查和专项督查、常规督查和随机督查等类型，因此不同类型的安全督查也体现了不同的功能作用[6]。但总的说来，实验室安全督查具有检查、监督、指导、评估、咨询等功能，并在不同的活动中体现不同的功能特征；一个有效的督查主要具有信息沟通与反馈、决策咨询等功能，是安全管理部门获取真实状况信息的有效途径。

1.2 实行实验室安全督查制度的重要性分析

(1) 有利于发现并整改安全隐患。实验室安全管理的实际效果，最终需要在实验室安全日常工作中予以体现。这就需要管理部门通过各类安全督查，发现潜在或者已经存在安全隐患，分析安全风险，制定整改方案，监督整改落实。

(2) 有利于弥补管理工作的疏漏。规范的行为需要由科学的管理制度保障。通过安全督查可以落实安全责任体系，发现安全管理工作中的共性问题以及管理盲区，通过管理队伍建设、完善管理机制、理顺管理流程，进而改进安全工作[7]。

(3) 有利于实验室安全文化传播。充分发挥实验室安全督查的咨询、指导作用，调动实验室安全管理人员与广大师生的创造性与能动性，提升广大师生实验室安全意识，有利于增进实验室安全文化认同，推动实验室安全管理工作高效开展，促使服务管理更规范、规章制度更健全、责任落实更明确、安全意识更高、防范措施更完善[8]。

2 实验室安全督查的组织实施

学校于2015年正式实施了实验室安全督查制度，建立了校级督查及院级督查管理。在校级督查的基础上，部分学院还返聘实验室退休人员，专职督查实验室安全工作；在研究生梯队中设立研究生安全员，具体负责本梯队实验室安全督查及安全工作落实，在全院实验室开展实验室安全督查，做到了隐患检查无死角。安全督查制度的实施，在广大实验室师生中引起了强烈反响。通过安全督查，实验室安全状况得到较大改善，实验室安全隐患点大幅减少、广大师生实验室安全意识进一步增强。同时结合督查结果公示，对相关责任人进行了责任追究，大大推动了安全管理规范制度的落实，促进实验室安全责任体系建设与完善。

2.1 细分督查层级，强化督查效果

根据实验室安全督查主体与客体的不同，可将督查分为两类，① 行政主管部门对高校实验室安全管理的督查；② 实验室安全主管部门对院系实验室安全管理工作督查。由于层级不同，督查工作内容以及工作要点也有所区别。学校重视实验室安全管理，强化院级实验安全督查工作。对于院级实验室安全管理工作督查重点在于安全主体责任落实、安全教育培训开展、安全文化活动组织等；对于实验室安全工作督查重点在于安全隐患的查找、安全防范设施及物品是否到位、实验室安全准入制度建设与实施等[9]。

2.2 规范运行机制，强调安全实效

(1) 机构设置。学校设置实验室安全督查机构，由主管实验室安全的校长直接领导，并挂靠主管实验室安全的职能部门。由资产管理处职能部门工作人员、长期工作在技术安全、保卫工作一线的资深专家组成，同时选聘具有化学、安全学科教育背景的学生志愿者加入。采取了在职人员与退休人员相结合、专职与兼职人员相结合、管理与实验技术人员相结合等多种形式[10]。

(2) 工作内容。实验室安全督查工作内容主要包括：① 贯彻落实上级部门及学校工作方针、规划及制定文件，督查院系、实验室安全管理的制度体系、工作体系的落实情况；② 按照督查计划及安全督查项目对教学科研单位(实验室)安全工作现状进行日常巡查或专项督查与隐患整改；③ 对拒不整改或存在重大安全隐患的实验室提出责任追究建议并报学校实验室技术安全工作组决策。④ 为教学科研单位(实验室)做好实验室安全工作提供技术指导、咨询工作等[11]。

(3) 工作流程。① 定向巡查。根据实验室实际情况确定是否需要分组进行；学校安全督查人员开展安全督查时，必须佩戴督查证。② 记录取证。巡查时应做好督查记录，对巡查中发现的问题及时拍照取证并要求实验用房责任教师、二级单位安全工作秘书签字确认。尽量不干扰实验室正常的教学和科研工作，多讲事实，少提批评，避免发生冲突。③ 总结反馈。督查人员根据督查计划按时完成督查任务，每次督查结束及时总结督查情况并将总结报告反馈至资产管理处。④ 整改复查。隐患查找出来后1～2周内对安全隐患问题进行复查，复查中发现拒不整改或未完成整改的，依据学校实验室技术安全责任追究相关规定提出责任追究建议并报学校技术安全工作领导小组或委员会决策。

(4) 工作方式。安全督查员开展督查时，根据学校实验室状况确定督查方式，具有多种方式：综合督查、专项督查、常规督查、随机督查、跟踪督查等。具体的督查方式，由综合督查与专项督查项结合、常规督查与随机督查相结合、校级督查与院级督查项结合等[12]，可根据督查内容、目的不同选择适当方式方法。

3 推进实验室安全责任体系建设的建议

结合学校实验室安全管理实际情况，继续落实实验室督查制度，加强实验室安全管理，保证实验室安全，服务立德树人中心环节。

3.1 规范安全督查制度建设

实施高校实验室安全督查应以完善的安全督查制度为建设前提，制定实验室安全督查工作制度、编制实验室安全督查规范就尤为重要。制定实验室安全督查工作制度，就是要将督查结果与实验室安全责任体系相挂钩。目前多数高校都已明确了学院安全工作职责，即为院长、书记为安全工作第一责任人。学院层面可以此类推，各系所确定安全责任负责人，承担安全工作的主要领导责任；实验室确定安全责任教师为实验用房的直接安全责任人，对实验用房的安全负直接责任[13]。根据所承担的安全职责，安全督查结果将作为安全问责的重要依据，对存在严重安全隐患且拒不整改的相关责任人予以惩处。同时为了明确实验室安全管理内容，还应该编制实验室安全督查规范(表)，作为实验室日常管理、校院督查工作的重要依据[14]。

3.2 实行安全督查信息公开

安全督查信息公开是增加督查工作透明程度、进一步落实安全隐患整改的有力手段，无论是专项督查还是日常督查，都应该积极探索开放式督查，实行督查全程式开放，有针对性地邀请院系领导、师生代表参加，并将安全督查结果通过学校校园网、校院公示栏等途径予以公开，提高广大师生的参与度。安全督查结果信息公开时可酌情公布实验室房间、隐患问题、实验用房责任教师及支撑材料等相关信息，为下一步的安全问责提供支撑依据。

3.3 加强政府政策统筹引导

目前实验室安全主管部门管理权责分割，科研实验室归科技部门管理，教学实验室归口教育部门管理，给高校实验室安全管理带来不便。上级主管部门应统筹协调，强化高校所有实验室的安全管理，提出具有针对性的指导性意见，避免因条块分割带来的管理疏漏。另外建立高效的实验室监管体系，将政府部门督查与高校自查有机结合，加强公安、环保部门执法队伍建设，针对区域内高校安全管理、环境保护提供必要的业务指导[15]。加强危险废弃物消化处理能力，对相关企业提供必要的扶持并建立良好的支撑环境；将必要的实验室安全风险评估引入科技评价体系[16]，将实验室安全管理意识建立在科技项目审批立项的前端。

4 结 语

学校十分重视实验室安全管理，近年来，在全校范围内实行了实验室安全督查，取得了良好的效果。为进一步提升实验室安全管理水平，结合学校实际，完善实验室安全管理规则、细化实验室安全督查内容、强化实验室安全管理及督查队伍建设，将实验室安全督查制度在各学院进行落地实施。学校应通过科学的手段全面推进实验室安全督查、加强实验室安全管理。持续增强督查力度，合理确保实验室安全。重点在于：① 学院推进院长、书记 第一责任人制度，设立专职实验室安全督查员，加强意识及技能培训；② 对学院实验室危险化学品、危险废弃物、特种仪器设备、压力气瓶等设备设施进行全面梳理，建立使用档案，定期进行检查；③ 开展实验室安全主题月，对全体师生进行实验室安全培训，强化实验室安全及自身安全意识。实验室安全督查从建立到完善需要一个很长的过程，会出现各种各类问题，需要采取相应的对策予以解决。安全督查是手段而非目的，通过对实验室安全督查所排查出的安全问题的解决，进一步提升安全管理部门管理水平，改进实验室师生在安全管理工作，为高校的教学科研保驾护航。