住建部等8部门：坚决防止违法违规海砂用于建设工程

为进一步加强对预拌混凝土生产企业产品质量的监管，近日，住房城乡建设部、公安部等8部门联合印发通知，明确要加强海砂开采运输销售使用管理工作。各级住房城乡建设、公安、自然资源、生态环境、交通运输、水利、市场监管、海警等部门要加强联动配合，形成合力，强化管理，坚决防止违法违规海砂用于建设工程。

1、为什么要加强这项工作？

建设用砂是关系混凝土质量和耐久性的基础建筑材料。违法违规使用海砂，会因氯离子含量超标造成钢筋锈蚀，给建设工程质量和结构安全带来隐患，严重威胁人民群众生命财产安全。因此，通知要求，地方各级相关部门要充分认识违法违规海砂的危害性，严厉打击非法开采、非法运输销售、违规使用海砂等行为，加强相关工作，切实保障工程质量安全。

2、怎样加强这项工作呢？有何措施？

通知要求，要加强海砂开采、运输、销售、使用全过程监管。

其中，在加强海砂使用环节的监督管理方面，通知明确了各相关单位的责任：

预拌混凝土、预拌砂浆、现场搅拌混凝土等生产企业应当完善质量自控体系，健全原材料进货检验、使用和出厂检测等台账制度，采购建设用砂时应当查验砂的来源证明及检测合格证明，混凝土用海砂氯离子含量不得大于 0.03%，预拌混凝土、预拌砂浆等出厂时应当向施工单位提供氯离子检测合格证明。

建设、设计、施工等单位应当在设计文件和工程量清单中明确用砂技术指标，严禁海砂用于预应力混凝土、钢纤维混凝土以及有特殊要求的钢筋混凝土中。施工、监理单位要加强对现场用砂及预拌混凝土进场验收和检测，严格执行《混凝土质量控制标准》（GB 50164—2011）规定。

检测机构应当严格按照标准进行检测，不得伪造检测数据，不得出具虚假报告。工程竣工验收资料应当包含混凝土氯离子含量检测合格的证明文件。对于公路水运工程应严格按照行业相关施工技术规范要求执行。

各级住房城乡建设、交通运输、水利主管部门要依据职责：

加强对工程用砂情况的监管；

加强对预拌混凝土企业和建设、设计、施工、监理、检测等单位的监督检查；

加强对工程项目的“双随机、一公开”检查；

加强对预拌混凝土及用砂质量的抽查抽测，防止不合格海砂用于建设工程；

对违规使用海砂以及检测数据造假的行为，要依法严肃查处，严格追究相关单位和个人的责任，采取“黑名单”、降低信用等级等措施加大惩戒力度。

负责散装水泥、预拌砂浆推广应用的各级相关主管部门配合做好监管工作。

3、8 部门之间怎样配合呢？

根据通知，各级住房城乡建设、公安、自然资源、生态环境、交通运输、水利、市场监管、海警等部门要加强联动配合，形成合力，强化管理，坚决防止违法违规海砂用于建设工程。除建立健全信息通报机制外，8部门还将建立健全联动机制，严厉打击违法违规行为，合理拓宽建设用砂来源，保障建设用砂供给和质量。

其中，在严厉打击违法违规行为方面，通知要求，各级相关部门应建立健全打击违法违规行为的联动机制：

a、根据有关规定建立海警机关与地方政府海上执法协同工作机制。

b、完善行政执法与刑事司法衔接机制。

c、明确非法采砂等案件的移送标准、证据鉴定、衔接程序等。

公安部门依法严厉打击涉及海砂的违法犯罪活动，依法查处阻碍国家机关工作人员执行职务行为，对于辖区内涉嫌非法开采海砂的企业或个人，按照与海警机关管辖分工的规定立案侦查。

另外，通知还提出要合理拓宽建设用砂来源。各级相关部门应研究建立建设用砂供应长效机制。

a、根据工程建设实际需求，在符合环境影响评价等法律法规和标准的前提下，合理规划和有序开采河砂、海砂等，在条件成熟的地方探索以竞争方式联合出让海砂采矿权、海域使用权。

b、鼓励有条件的地区建立海砂开采运输、净化处理、经销一体化供应渠道，保证净化海砂质量。

c、鼓励机制砂生产企业加快升级改造，提高生产能力和骨料品质。

多措并举拓宽来源，保障建设用砂供给和质量。

来源：注册建造师