政府审计角度看水利工程建设

■张 祥

水利工程建设对我国社会、经济发展及民生建设具有重要意义，但是其建设施工过程当中的难度系数较高，因此难免会隐藏各种问题。为了对这些问题进行有效规避和解决，需要在项目建设开始到结束整个过程当中进行严格把控，保障建设具有高质量的水利工程项目，力争将水利工程所具有的经济效益以最大化的形式展现出来。

一、水利工程建设管理的重要性

水利工程作为一项与国民生计息息相关的项目工程，其建设质量的好坏对于人民群众的生活质量将会产生较大的影响，同时还会影响到我国社会、经济建设。现阶段，我国在水利工程建设上的投资越来越多，水利工程比一般工程项目的施工难度都要大，而且其建设周期相对较长，因此需要的资金投入也较高，在此过程中必须要做好相关管理工作，保障水利工程的建设质量及施工进度。基于此，在水利工程建设工作中，应当采取有效措施来确保其建设质量，作为相关的工程建设管理人员需要逐步重视水利工程建设工作，对建设过程当中所发现的问题有针对性地采取相关措施对其进行解决，同时为了确保在整个水利工程建设工作质量的基础上，提高建设效率。

二、水利工程建设存在的问题

1.工程建设的内控制度执行与监督不到位。

首先表现在施工单位现场管理缺位上。就比如部分标段现场的施工人员以及其相应设施设备不符合投标文件的要求，或者没有经过批准而擅自使用和更换。在审计过程当中，发现某些标段的材料管理较为松散，如：在施工现场中露天堆放钢筋，导致其出现腐蚀状况不符合存放的要求，最终会影响到整个水利工程的施工质量；其次，水利工程监理单位人员到位不足。在水利工程施工过程当中，由于部分的监理单位人员没有按时到位，不利于监理工作的履约以及考核要求的实施。如：政府在对某河道工程进行跟踪审计的过程当中发现，部分已新挖开的河段边坡高程，中线宽度等均符合设计要求，但是在此过程中仍存在设计缺陷，工程建设到需要汇集两岸众多的小排水沟的水流，这些设计方案都需要通过主河道。针对这一问题往往设计人员从经济利益考虑，在直线段上并未有设置任何的防护措施，最终导致局部冲刷塌陷情况的出现。

2.现场管理与计量支付脱节。

在项目审计过程当中，整个整治工程包括开工仪式场地、道路环境等整治项目都需要消耗资金，但是在施工单位提交审计的资料上并没有设计图纸以及相关纪录，仅仅只是清单，存在明显的结算项目内容不清晰、数据对接不严谨等问题。在某项工程实施过程中，其最初的工程内容是将进场的几千米的乡村道路进行拓宽并加以改造，通过对现场会拟用场地的进一步整理，对道路进行有效利用。但是在道路改造、地整理的结构、施工工艺等问题上，审计结果并不严正，没有规范化的审计方式。最终再根据实际情况对其施工工艺进行分析，发现该项目所需要的工作内容在结算清单包含不合理项目当中，例如，在清单当中包括了对某闸加工以及维护实质是初始方案当中，在之后的施工过程，道路改线当中并未进行实施，对公路两边进行加宽并没有使用混泥土进行碾压加宽，而是以泥庆石加以代替使用，与审计时内容不符合；另外，审计时发现施工现场各个结构数据之间存在着矛盾，资金预算上存在着虚假报告和瞒报情况。这些情况的产生都源于现场再进项目之前，其管理体系并没有形成，因此对施工资料的收集整理以及把控结算审核上都没有落到实处，在现场管理及计量支付之间存在脱节的现象。

3.缺乏比较健全完善的内部审计体系。

水利工程建设期审计一般是在工程竣工之前进行，其监督形式主要属于事后监督，缺乏对整个施工过程的监督。其内部审计体系并没有健全和完善，其审计范围受限，不够宽泛使用方法较为老旧，手段较为单一，所以无法进行准确审计预算。现目前，内部审计大多数已经将财务事项作为重点被审对象，重点对会计资料的真实性以及合法性进行检查，这一环节的进行，主要是发现财务收支存在的弊端。在政府审计上常用的成绩方法一般都是进行主笔审查或者是根据颁发的预算定额编制，全部按顺序进行审查，使用的方法没有创新，手段单一，并且所花费的时日较多且效率低。

4.清单编制与现场实际存在差异。

在清单编制和现场实际存在一定差异性。审计由于受到工程招标投标文件的影响，对施工交通子目项合理性产生质疑。由于在工程建设过程中，清单上一般规定表中规定其完成项目的施工周期、交通费以及每座建筑和所需要的工程量为多少？工程项目在审计出现质疑之后，相关的单位对其工程量的清单各个项目进行解释，通过观察以及现场的考试，这些都是施工临时的交通道路，因此在该列项一般规定施工交通费中存在着严重的重复情况。产生这一问题的主要原因是由于清单编制的工作人员没有对现场进行勘察现场的实际情况没有足够的了解；其次这反映出建设单位在水利工程建设当中，忽视了对工程量清单编制的监督以及没有进一步加强管理。

三、解决措施建议

1.健全内部审计体系。

水利工程建设所涉及的点较为宽广，在水利专项资金的使用上存在着滞压、挪用和挤占建设成本等情况。由于其基建财务管理不完善，单位内部控制制度没有健全，所以，在保障资金计划按期完成过程当中型项目建设往往需要引起高度重视，对整个水利工程实施过程进行更为直接和有效督促，从整体上建立起完善健全的内控监管体系而贯穿整个工程建设的始终。在此过程中，如何进行全过程监督工程审计可以跟随着施工的进度，不开展其审计内容包括投资、进度和质量等多方面实力工程，从开始实施到最后收工资金的收付都是动态趋势的，加上其建设需要较长的周期，如果仅仅依靠在建设完成之后的审计那么出现的问题，也无法进行解决，势必导致国有资产较大的损失。因此，只有对其内部审计体系进行完善和健全并提高其地位，在整个实施周期内实行审计，扩大审计范围，加强对审计工程项目的监督环节，对发现的问题进行及时的制止纠正和解决；另外，对出现的问题要及时上报，同时附上审计局的预算审计，工程造价设计及单项工程结算审计等数据。

2.资金效益最大化发挥。

在水利工程建设中，要想资金效益发挥到最大化，首先就得整合资源，统筹规划，要将近期与远期计划，局部与全面计划数量与质量等等综合进行考虑充分。整合各部门的资源，确保资金投入到重点区域一级水利工程设施需要重点建设的地方；其次，要将资金进行集中并且优化工程建设中，结构设置不断整合各类资源，通过资源集聚资金的聚集发展，发挥优势，将扶持资金集中在重点项目上，旨在对农业、农村的发展起到带动作用；最后在整个工程建设当中，一定要一步一个脚印，要立足于实际，先易后难，稳步推进，做到规划整体，局部实施，全面布局。

3.加强高水平水利队伍建设。

水利工程建设发展水平及能力与其项目队伍素质高低有较大关系。水利专业技术和技能的强化与提升，可以在很大程度上提高水利建设在抗旱防汛中的重要作用。这一高素质人才队伍的建设需要进一步对其人才评价进行完善，按照规定对内部的人员进行规划编制，对有能力的人才进行选拔任用和激励保障机制进一步完善，通过相关渠道按需引进水利事业发展需要的高等人才，并在此过程中锻炼其实践能力。

总而言之，政府对水利工程的审计是强化审计经济监督的一种具体表现，也是保障水利工程社会、经济效益最大化的一种较为具体、正确的方法，其核心思路对水利工程资金的使用进行进一步监督，采取有效措施来确保其建设质量。作为相关的工程建设管理人员，需要逐步重视水利工程建设工作，对建设过程当中所发现的问题有针对性地采取相关措施对其进行解决对我国经济发展及民生具有重要意义。

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