浅谈西藏自治区公路造价编制存在的问题及注意事项

王超 邵美佳

摘要：西藏自治区公路项目为国家全额拨款建设，为了减少因造价编制导致建设资金运用不当情况，结合多年西藏自治区公路项目造价编制工作经验，提出造价编制过程中易出现的问题及主要注意事项，减少建设资金的不必要浪费，提高投资效益。

关键词：西藏自治区；公路造价；存在的问题

随着西部大开发战略力度逐年增加，西藏自治区经济水平显著提升，基础设施条件明显改善。截至2016年西藏自治区累计通车里程82096.1km，其中高速公路37.8km、一级公路265.8km、二级公路1036.1km、三级公路8473.3km、四级公路61542.5km、等外公路10740.5km。

1.造价编制中存在的问题及注意事项

1.1软基处理定额的选用

西藏自治区虽然气候干燥，但是由于特殊的地理位置、气候环境，往往项目中会遇到软基段落，为保障路基的稳定性，需要对软弱地基进行相应的处理。很多造价人员在编制估算时套用估算指标软基处理相应定额，但是在进行到概算阶段发现相同的工程量概算金额要高于估算金额。例如：海拔4000米的公路项目需要对软基进行处治，处理宽度10m、换填深度1.5m、处理长度1000m，处治方案采用砂砾换填。若套用估算指标“1-10-1 Ⅰ级路基软基处理深度h≤3m”与套用概算定额“1-4-8-2”计算出的费用相比较，会发现估算指标所计算出的费用要比套用概算定额计算的费用少，且套用概算定额还未计列的挖除及运输非适应材料的费用。

这一现象若在我国其他，如湖南、广东、安徽等省份，估算阶段套用“1-10-1”可满足要求。但是由于西藏自治区特殊的高海拔、地广人稀等特点，造成人工、机械耗量增加。同时地材往往只能通过施工单位开采加工、运输，进一步的增加了机械的耗量，进而导致施工材料的价格较高。

1.2不同功率的机械配套选用

在概算、预算编制阶段，往往忽略远运利用、借方及弃方的运距大小，统一套用大功率挖掘机、汽车运输计算费用，忽略了结合运距合理选择挖掘机或者是推土机、挖掘机与运输汽车的型号是否与道路等级匹配等问题，不考虑挖运土、石方的合理性与经济性，从而造成计算土石方费用偏高。在选择土、石方运输机械时，如果远运利用运距在50m～100m，则可以选择推土机；若运距在100m～500m，则选择装载机；运距超过500m，则选择汽车运输最为经济。同样，选择推土机、挖掘机的功率应与自卸汽车装载量匹配，比如135KW推土机、2m3挖掘机配15t自卸汽车施工；沥青拌合设备采用320t/h设备，运输采用15t以内自卸汽车运输；水泥稳定土拌合采用400t/h设备，运输采用15t以内自卸汽车运输；水泥混凝土拌合采用60m3拌合楼，运输采用6m3混凝土搅拌运输车。

1.3编制造价的统一原则

1.3.1使用机械型号的统一：造价人员在完成整个文件的编制工作后，往往忽略了各项工程使用的机械是否与选取的混凝土拌合楼、冷热拌合站设备型号一致。例如根据结构物规模需要安装40m3/h拌合楼，而路面工程中需要进行现浇混凝土加固土路肩，造价人员套用土路肩加固定额并填入工程量后，忽略了土路肩加固定额中拌合楼设备型号为15m3/h，与安装的40m3/h拌合楼不符。

1.3.2套用定额的统一：桥面铺装虽然有行车道桥面铺装沥青混凝土定额，但造价人员应结合施工实际工序，应按路面工程的统一原则套用路面定额。

1.4了解定额内容，不能重复计费

很多造价人员往往只根据设计图纸进行编制工作，图纸上涉及的工程量全部计列，而忽略了定额中是否已经包含了部分工作内容。例如初步设计阶段结构物台背回填或特殊路基处理中设计人员会提供人工挖土质台阶的工程量，而造价人员根据图纸提供工程量进行了计费。但是在概算定额中，“1-1-17路基零星工程”已经包含了：1）整修路拱；2）整修边坡；3）挖截水沟；4）挖土质台阶；5）填前压实；6）零星回填方土。由于造价人员不熟悉、理解定额，而造成了挖土质台阶费用的重复计列。因此，造价人员应要养成先看图纸说明在计算的习惯，不能盲目的填写工程量。同时要深刻掌握指标、定额，加深理解定额的使用范围，做到准确套用定额。造价人员按照顺序进行，不能看到工程量就全部计列，只有这样才能避免漏记、多计和重复计列。

1.5造价人员与设计人员沟通脱节

很多设计单位的设计人员与造价人员在单独的两个部门工作，有些设计人员与造价人员在工作中没有很好的沟通，设计人员提交图纸，造价人员根据图纸编制造价，从而造成工程量的漏记、重复计列的现象发生。

1.6为加快西藏基础设施的建设速度，国家的投资力度也逐年增加，西藏自治区通过引进援藏干部，将内地先进的管理经验和管理方法应用到项目中。随着新技术、新材料、新工艺以及新的管理理念不断融入到西藏项目中，现有使用的07部颁定额在一定程度上已经不满满足现在项目的需求。

1.7电的单价选取

在发达省份，施工单位可利用周边发达的高压线路采取外电引用方式即可满足施工用电需求，且电费单价较低。然而西藏自治区地域辽阔，人口密度低，往往两个乡镇或乡村之间距离可达近百公里，且沿线只有10kv电力线，完全不能满足施工需要。因此在西藏自治区的公路项目，应仔细全面的调查项目沿线电网情况，若不能满足施工需求，则只可采用自发电方式。经测算，西藏自治区的公路项目伴随海拔增加，电的单价区间可在2.5元/kw-h～3.5元/kw-h，影响工程投資巨大。因此在项目前期阶段，应要特别注意项目建设是否采用自发电且仔细计算自发电单价，确保项目投资在可控范围内。

1.8征地补偿费的注意事项

随着我国法律制度的不断健全、执法力度的不断加强、百姓的法律意识逐渐增加，任何赔偿都应不做遗漏，实事求是。西藏自治区公路建设项目以改扩建为主，原有道路两侧多以草地、林地或耕地为主。近年来西藏自治区不断注重征用土地补偿费用，因此工程造价编制人员要充分了解西藏自治区各项法律条文，不能按已有其他省份项目经验生搬硬套。例如：征用土地不仅仅计列土地补偿费、安置补助费，还需要考虑草原植被恢复费、森林植被恢复费等费用。

1.9材料上涨对工程造价的影响

近年来西藏自治区经济飞速发展，基础设施投资力度逐年加大，从而带动了材料市场需求的持续性增长，特别是钢材、水泥、沥青等主要材料的需求量更是逐年增加，进而造成了建设材料价格快速增长趋势。另一方面，由于西藏地域广阔但航空、水路、铁路运输欠发达，主要运输方式还是依靠公路输运。受运距及汽油、柴油影响，材料的运费也成为工程投资增加的另一个主要原因。因此为保证项目投资的准确性，造价人员经及时了解项目所在地的材料价格变化情况，确保自估算、概算及预算阶段项目投资得到有效的控制，避免预算超概算、概算超估算的现象发生。

2.结束语

本文对西藏自治区公路造价编制中遇到的问题进行了总结，并提出了自己的看法。造价人员应不仅要提高自身的技术水平，同时也要熟料了解路基、桥涵、隧道等专业以及现场施工单位的施工工序，使得造价人员成为具备有技术、懂经济、会管理的高素质造价人员。

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