西安已抢得先机

南方周末评论员

西安求贤若渴，2018年初推出落户新政：全国在校大学生，凭学生证和身份证，即可在线落户大西安。2018年3月22-24日，西安组织四十多家重点单位，组团进京引进人才。有意落户西安的学子，当场即给办理手续。西安落户条件之低、手续之简、办结时间之短及成本之低（学子无需亲赴西安），让人感受到其诚意之高。

西安此举功不唐捐，仅仅这三天就落户了1.5万多人。从2018年1月截至目前，仅3个月，西安迁入人口已达到21万，接近2017年全年迁入人口的总量。足证西安“双证”极简入户政策的正确性。在新一轮地方政府抢人大战中，西安敢于对户籍制度动真格，敢于大刀阔斧简政放权，为城市的发展抢得了先机，为城市的未来积聚了新动能。

年轻人尤其是高素质年轻人是一个城市的未来。把城市看成有机体，一个个人就是一颗颗细胞。一个城市，人口越多、人口越年轻、人口素质越高，就越有活力、越具潜力。

以上海与深圳为例。2016年年末，上海常住人口为2419.70万，深圳为1190.84万，深圳不到上海的一半。同一年，上海小学生在校人数为78.97万；深圳为91.10万。考虑到上海的小学上五年，深圳的小学上六年，换算成同一口径，两地的小学生人数是相当的。这意味着深圳的人口结构比上海年轻多了。同样多的年轻人口、更少的养老负担，让深圳活力充盈、潜能无限、财富创造能力杠杠的。这本身就会吸引更多的人前来。2017年深圳常住人口比前一年多了62万。

过去，有一些地方政府褊狭片面，担心短期人口涌入过多，公共服务跟不上，在放松户籍上瞻前顾后、束手束脚。但现在，很少有地方政府这么想了。2016年3月“十三五”规划提出三个“挂钩机制”，翻成大白话就是：转移支付随人走，建设用地指标随人走，建设资金随人走，堪称抢人大战的三声发令枪。

抢人大战是好事。为了抢到年轻人尤其是高素质年轻人，地方政府不得不提高公共治理能力，改善营商环境，让企业愿意落户；有更多更好的企业落户，才会有更多更好的就业机会，让年轻人欣然前来、安家落户。也就是说，抢人大战会大大加剧地方政府之间的制度竞争。或许要不了多久，西安“双证”入户政策，会被许多城市借鉴与效仿。

2017年末，中国城市化率已达58.52%。中国的城市化正在进入下半场。以前是以增量博弈为主，城市吸引农业转移人口，大家都有肉吃，至少有汤喝；现在存量博弈加剧，在这一阶段，“大城市化”是不可阻遏的趋势，人往高处走，人们离开农村、城镇与中小城市，去大城市的广阔天地施展身手，人口会加速向沿海、向一线城市、向区域中心城市集中。看好“双证”入户政策，看好历史底蕴深厚、有区位优势的西安。