退出《巴黎协定》对美国能源气候政策的影响

李威

[摘要]美国宣布退出《巴黎协定》，扭转了奥巴马政府时期的积极政策。退出巴黎协定使美国回归保守的传统能源政策。其背后有政治、经济和社会的原因。我国应当积极维护中美气候合作，积极寻求全球气候制度性权力，维护和提升中国在气候领域的利益和诉求。

[关键词]全球治理 巴黎协定 气候政策

美国总统特朗普于2017年6月1日宣布美国将退出《巴黎协定》，国际社会有必要对于美国在整体全球气候治理进程中所可能造成的影响进行分析，有利于我国制定应对战略。

一、美国气候能源政策的发展

美国一贯利用并依托其国内政治体制，对国际法的实施加以控制。1997年克林顿政府签署了《京都议定书》。2001年小布什政府退出了《京都议定书》。2016年奥巴马政府推动《巴黎协定》达成。2017年特朗普政府退出。美国国内外的能源气候政策发生了巨大转变。特朗普在气候政策方面的行动主要包括：命令美国环保署审查清洁电力计划并在必要时撤销该计划；宣布美国退出《巴黎协定》并要求联合国对协定条款进行对美国友好的修改。特朗酱政府选择退出气候变化《巴黎协定》以扭转美国为领导的自下而上全球气候治理进程。美国通过削减财政预算回归了传统的能源政策，美国将在未来10年内通过出售能源资源和基础设施、加大油气资源的开发力度等方式获得超过360亿美元的政府收入。

二、美国气候政策转变背后的因素

美国退出《巴黎协定》的行为看似混乱缺乏逻辑，实则是美国气候政策周期性变化一部分，是美国国内政治、经济和社会特性的真实写照。首先美国既有气候政策在缺乏两党政治共识，而“美国第一”的立场更会对特朗普时代全球治理权力格局产生深远影响。第二是美国气候外交决策机制变化，总统作为政治领袖在美国内外气候政策制定过程中的作用极大。第三是全球地缘政治变化和美国外交目标的变化。特朗普利用对国际事务漠不关心的态度巩固自己“美国第一（America First）”的立场。从经济逻辑来看，特朗普政策选择在更大程度上是受到了产业利益集团的影响。相关的财政政策在提升以页岩气为代表的产业竞争力的同时，无疑会进一步挤压新能源产业的成长空间，从而重塑美国的能源结构。为增加就业、提升产业竞争力和能源结构调整做准备。在退出《巴黎协定》之后美国民众在退出全球气候协议的行动中存在严重分歧，有人认为《巴黎协定》与奥巴马政府提交的国家自主贡献计划将会给美国经济带来冲击并严重影响国内就业，该报告认为即便美国达标减少碳排放全球变暖的形势也不会有明显好转，这将给其他排放国家带来“搭便车”的可能性。这些扭曲的经济解释直接影响了特朗普的气候政策。

三、美国能源气候政策的发展

从美国国内气候治理来看，美国地方气候治理严重分化，地方政府对于美国的气候政策影响也十分巨大。因此美国气候政策和美国地方气候治理脱节，地方政府的作用分化日益加大，虽然以加州、纽约州为代表的州对气候治理采取极其积极的态度，这些地方政府在区域性减排協作机制中表达自己的倡议，并建立了许多城市气候行动网络组织，这些组织为城市提供了政治自主权、财政资源和技术支持，使他们能够积极地参与到降低温室气体排放水平的行动中。从《巴黎协定》的治理效力来看，特朗普为避免承受国内和国际社会的舆论压力，宣称退出《巴黎协定》是他在外交上的试探，美国完成退约仍需要四年走完全部国际法律程序，因此国际社会从各个角度继续推动美国继续留在《巴黎协定》的可能性依旧存在。从全球气候治理的结构变化来看，全球气候变化谈判的“南北格局”出现弱化，美国的全球环境治理领导力进一步边缘化，发展中国家和欧盟进一步合作维持气候治理框架的稳定。中国需要一定程度上回应国际社会的期待，又能确保中国国家战略目标的实现，避免战略滞后。