关于市区搬迁改造经验总结

闫婷

【摘要】本文针对某市某区搬迁实践进行梳理和总结，得出市区搬迁成功经验：要推进体制上的突破，创新政府管理模式，进行制度政策上的突破。方法上和服务上的突破，打造最佳环境，为市区改造提供政策支持和环境保障。

【关键词】市区搬迁；经验；总结

一、主要做法及取得成效

首先是体制上的突破。创新政府管理模式，为某市某区老工业基地调整改造提供体制保障。某市委、市政府认真总结过去第一轮某市某区老工业基地调整改造的经验和教训，勇于创新体制机制，创新政府管理模式，冲破传统体制的束缚，以市场经济的力量摧毁计划经济的堡垒，激发老工业区的活力。一是打破了行政区划的束缚，整合了两区体制、资源和人才等优势；另一方面合并后的某区享有市一级的所有审批权限，使某区在组织领导、规划布局、资源配置方面做到了一体化的全新管理框架，减少了管理层次和审批程序，提高了决策和执行效率。二是拓展了经济发展空间，使企业搬迁改造和项目引进成为可能。三是为某区筹措改造资金提供了可能。一方面土地收益全部归区里所有，市级财政不要一分钱；另外一方面开发区紧邻城区，土地价格不断升值，较大的土地级差为某市某区老工业基地调整改造提供了充足的资金保证。

其次是制度政策上的突破。突破改造瓶颈，妥善解决某区老工业区历史遗留问题。某区与某市经济技术开发区合署办公后，为破解“钱从哪来、人往哪去、企业如何发展”等问题，对某市某区老工业基地进行系统彻底的改造。坚持“搬迁、并轨、改造、升级、就业”并举原则，在着力解决企业的冗员、内债和办社会等问题的同时，重新整合工业资源，推进资产向优势企业集中，促进优势企业做强做大；推进基础工艺向专业化生产集中，提升专业化生产水平：推进企业向产业集群集中，打造产业发展新高地。在老城区大力发展现代服务业，完善城市功能，提升城区的核心竞争力。通过“东搬西建”，某区老工业基地盘活国有资产以及变现资金，累计筹集改造发展资金上千亿。这些资金被用于企业解决历史遗留问题、异地建厂和技术改造所需，解决阻碍某区发展的冗员、债务等问题。偿还了职工内债，投入巨大资金对重点国有企业的债权、股权进行缩水回购，解除了束缚企业发展的债务链。并轨企业职工，并基本实现再就业，实现了养老、失业、医疗保险的全部参保，彻底分离了企业办社会负担。

再次是方法上的突破。某市某区工业企业数量较多，但总体规模不大，国有企业改革相对滞后，重大技术装备研发制造能力薄弱，缺乏具有国际竞争力的企业集团。某区采取三项措施：一是对现有的国有装备制造企业进行全面重组改造。二是鼓励企业以并购、参股等方式参与国内外企业重组。三是大力促进国内外装备制造业资源向某区集聚。

最后是服务上的突破。打造最佳环境，为某市某区老工业基地调整改造提供政策支持和环境保障。一是在服务上，将项目审批时限不断缩短，嚴禁政府各部门到企业乱检查、乱摊派，全面取消区级收费项目，保证装备制造企业在某区实现“无障碍审批、无干扰经营、无费区管理”。二是出台了加速装备制造业发展等一系列举措，每年拿出数十亿元专项资金，对装备制造企业申请贷款和国债项目以及企业技术创新予以支持。三是在完善基础设施建设上，投入巨额资金加快装备制造业聚集区道路、管网建设，新建上百万平方米标准厂房，为企业发展创造便利条件。四是全面启动了国家级出口加工区建设，为产品进出口提供快捷通关途径和优惠政策条件。五是依托某市工业大学建设国家级大学科技园，面向国内外引进各类急需人才。

二、经验总结

一是得益于体制和机制创新。市委、市政府做出某区与某市经济技术开发区合署办公的重大决策，是最大的体制创新，是某市某区老工业基地走上改造振兴之路的重大转折点。没有“合署办公”和管理权限调整，就不会有某区老工业区今天的变化。

二是得益于持之以恒的改革开放战略。坚持改革开放是某市某区老工业基地调整改造的“金钥匙”，是某区装备制造业加速发展的重要途径。通过深化改革，解决了国有企业的冗员、内债、企业办社会等负担，使国有企业基本具备了与外资企业平等竞争的条件。通过全面开放，某区涌入了大量的外资和众多的项目，这些项目和资金为某市某区老工业基地的改造振兴注入了新的血液和活力，为某区装备制造业的发展壮大奠定了坚实基础。

三是得益于某市某区广大干部和职工群众的真抓实干。在某市某区老工业基地调整改造和大力发展装备制造业的实践中，始终注重凝聚民气、民心、民智，充分调动广大干部群众的主动性、积极性、创造性，投身于某市某区老工业基地改造振兴和重振装备制造业雄风的大业之中，某区的广大干部职工创造出了“合力拼搏、埋头苦干、不畏艰难、敢为人先”的某区精神，各级领导干部坚持“事不过夜、事无巨细、事必躬亲”和“星期六保证不休息，星期日休息不保证”的工作作风，这也是某市某区老工业基地改造能够取得明显成效的一个重要原因。在“十一五”期间，省委、省政府确定了以某区工业区为龙头，市委、市政府确定了实现老工业基地全面振兴，加快建设东北地区中心城市，力争经济总量进入全国副省级城市第一集团的“三大目标”，提出连续五年经济增长速度不低于沿海开放城市平均水平、不低于上年自身发展水平的任务。按照中央、省、市的工作部署，以示范区命名为契机，进一步确立重振某市装备制造业雄风的信心和目标，在某市全面振兴中充当“火车头”。