探析油田生产建设用地与地方经济发展矛盾

李鑫　赵敏　张炜　李向宁

【摘要】在当前土地供求矛盾日益加剧的今天，为了更好地加强土地资源的保护，实现土地资源的可持续利用，作为油田企业，必须在生产建设用地方面妥善处理与地方经济发展之间的矛盾。因而本文从这一工作的重要意义入手，对二者之间存在的矛盾进行了分析，并提出了如何优化矛盾的几点对策。

【关键词】油田企业；生产建设用地；地方经济发展；矛盾

油田企业在发展中，需要的生产建设用地较多，但是由于土地资源有限，油田生产建设和地方经济发展对土地需求量日益加大的矛盾正在不断地体现出来。为了更好地实现双方互补与和谐共赢，必须加强对这些矛盾的认识和处理。以下笔者就此展开探究性的分析。

一、重要意义

由于土地不仅是人类赖以生存的基本资源，更是油田企业生产的基本资源。在油田企业快速发展的今天，新增的生产建设用地需求正在不断的加大，但是地方经济在发展中，也对土地资源的需求日益旺盛，使得双方在土地供求方面的矛盾较为突出。而这就需要油田企业充分意识到强化土地资产管理的重要性，尽可能地将土地资源的利用率提升，转变土地资产管理观念，对油地双方在土地供求双方的矛盾既要正确对待，又要认真分析，切实加强地方政府之间的沟通和协调，确保土地资源得到合理的利用，实现双方和谐共赢，最终着力解决油地双方在土地供求双方的矛盾。

二、具体的矛盾

（一）经常发生井场道路被侵占的情况

由于我国的基本国情是人多地少，尤其是在人口稠密的地区，往往人均耕地面积较小。尤其是当油区的农户耕地面积较小时，农民为了达到增收的目的，往往会将农作物在油田已经征收的道路和井场内种植，要么堆放生产材料，甚至把房屋和养殖场修建在油田已经征收地方和油气管线上，导致其带来的安全隐患较大。油田企业为确保生产的安全性，势必需要对违规占用油田已征收地块的附着物清理工作，进而因此导致双方发生纠纷。一般而言，油田企业为了尽快地解决此类矛盾，基于人道主义与维护双方和谐的角度来考虑，对于违规占用的清理会进行一定的补偿，但是这样很多农民不买账，在协调双方纠纷时，将导致油田企业的生产时效受到影响，而且补偿还会导致油田企业的生产成本加大。

（二）油田已征地被地方招商引资的企业和开发区所圈占

地方政府通过招商引资来促进当地经济的发展，但是油田企业在生产建设用地方面的需求正在不断地加大，而经常出现油田已征地被地方招商引资的企业和开发区所圈占的情况，不仅油田在生产建设用地方面的需求难以满足，而且安全隐患很大。

（三）耕地占用税的退税流程不完善

为了加大对耕地的保护，很多地方都要求占地企业和个人将耕地原貌及时的恢复，而其中涉及的耕地占用税，由于油田在修复井场时难以满足地方政府的要求，导致原来油田的耕地占用税的退税工作难以高效的开展，使得油田生产成本较大，导致耕地占用税的退税矛盾较为突出，需要对耕地占用税的退税管理进行不断地优化和完善，而目前显然尚未做到。

三、矛盾优化对策

（一）强化沟通与规划，着力实现双方发展共赢

由于油田企业不可能设立围墙，很多计量站和油水井以及厂矿在油区中广泛的分布。为了优化双方的矛盾，油田应加大对地方经济发展的支持力度，一旦在地方规划和油田用地之间存在冲突之后，需要油田企业加强和地方政府的沟通，并对涉及油田区域的有关开发规划工作进行完善，切实加强对油田已经征收的井场道路的保护，并尽量配合地方政府开展新规划。而油田企业需要就油气水管线做好标示工作，保证其安全距离的同时控制安全隐患。同样，油田企业在新区域进行开发或者对现有管网的改造时，均需要加强地方政府的合作力度，对油水井进行合理地规划，对管线布局进行优化，确保节约化和集约化用地，促进土地资源利用率的提升，在为地方保留土地开发空间之后，就能强化双方的情感与关联，为和谐油区构建奠定坚实的基础。

（二）加强对已征收土地的合法权益的维护

油田在建设和发展中，每年征用的建设用地较多，但是其均属于油田企业的重要资产，为了更好地强化土地基础关联，首先就必须对已经征收的土地的合法权益进行维护，不断强化自身的土地资产管理意识，预防由于土地界限模糊和资料不全而出现土地争议和纠纷。并在此基础上对现有的土地管理部门进行不断地完善，在土地管理部门中，岗位人员应具有较强的业务能力和较强的责任心，且确保岗位的稳定性，强化对其专业培训，切实加强土地管理法律法规的研究，为创新土地管理工作奠定基础。最后，需要结合土地管理法律法规的要求，根据自身加强对土地管理制度的完善，为维护自身的合法权益奠定坚实的基础。

（三）着力实现生产用地的集约化和节约化

由于油田企业所占用的土地数量较多，每年还在不断地增加用量，所以做好节约用地的工作就显得十分必要。油田生产建设用地必须在保证正常生产的前提下，选取废弃的旧井场占地、荒地、劣质地，尽可能地减少對农田和耕地的占用，确保施工占地标准得到高效的落实，严禁超标占地，并结合油田企业的实际，对各类作业的施工占地面积要求进行明确的规定，并确保规定得到严格地执行，才能确保生产用地实现集约化与节约化。

（四）着力提升耕地占用税的退税率

为了更好地促进目前在耕地占用税退税方面问题的处理，作为油田企业，需要加强与地方政府之间的沟通和协调，对耕地占用税的退税机制进行明确，尽可能地确保土地复垦验收标准与复垦方式在耕地占用税的退税流程中以红头文件的方式下发，这样才能确保耕地占用税的缴退工作得到更加规范和完善，切实提升耕地占用税的退税率。

四、结语

综上所述，为了解决油田生产建设用地与地方经济发展的矛盾，我们应强化沟通与规划，着力实现双方发展共赢，加强对已征收土地的合法权益的维护，着力实现生产用地的集约化和节约化，着力提升耕地占用税的退税率。