山东省牧草产业供给侧结构性改革经济效益分析

江帆 赵伟

摘要：以2016年山东省牧草种植农户与企业的调研数据和山东省主要粮食作物统计资料为基础，计算牧草种植、加工成本收益基本信息，对主要粮食作物生产近10年间的成本利润变化进行分析，比较分析山东省粮食与牧草生产成本收益，以评价“粮改饲”政策实施后牧草产业供给侧结构性改革的经济效益。分析发现目前粮食种植存在成本逐年升高、价格波动大的问题，利润基本已经达到瓶颈，而种植苜蓿（Medicago sativa）、全株青贮玉米（Zea mays）收益可观，在保证良好的土地资源和合理的田间管理条件下，“粮改饲”项目基本上可实现种草高于种粮的经济效益。

关键词：粮改饲；供给侧；粮食；牧草；成本收益

中图分类号：F307.3文献标识号：A文章编号：1001-4942（2018）03-0163-04

Abstract Based on survey data of farmers and enterprises who planted forages in Shandong Province and the statistics of major grain crops， we calculated the cost-benefit information of herbage planting and processing， and analyzed the cost and profit variation of major grain crops for the last 10 years. Further， in order to evaluate the economic benefits of the forage industry structural reform of supply-side after the implementation of the “Grain to Forage” strategy， we compared the cost-benefit between growing forage and grain in Shandong Province. The results indicated that the cost of grain cultivation increased year by year and the price fluctuated greatly， thus the profits had basically reached the bottleneck. While planting alfalfa （Medicago sativa） and whole corn silage （Zea mays） had considerable profits. We concluded that under the conditions of ensuring fertile land resources and reasonable field management， the “Grain to Forage” strategy could basically achieve higher economic benefits of planting forage than planting grain.

Keywords The “Grain to Forage” strategy； supply side； Grain； Forage； Cost and income

实施“粮改饲”，在种植业结构中增加饲草，能够直接或者间接减少饲料用粮的消耗，缓解粮食安全问题，提高畜产品质量，促进畜牧业供给侧结构改革。当前国外低价进口牧草对国内畜牧业产品市场形成很大冲击，增加国内牧草市场供给，降低草食畜产品饲草成本，提升畜产品市场竞争力是当前畜牧业供给侧结构改革的重要任务[1，2]。

2016年3月山东省发布了《山东省推进“粮改饲”试点促进草牧业发展实施方案》，目前试点县已经扩大到19个，各试点积极推进全株青贮玉米、苜蓿等优质牧草的种植以及种养结合模式。山东是畜牧大省，但牧草种植比例和规模较小，规范的牧草交易市场尚未建立，成本收益信息匮乏。本文将对山东省牧草种植的成本与收益进行详细的分析研究，找出实际生产中存在的问题，为完善牧草产业体系提供理论支撑和决策参考。

1 数据来源及说明

山东省小麦、玉米成本收益数据来源于《全国农产品成本收益资料汇编》 [3]。苜蓿、全株青贮玉米数据来源于2016年山东省现代农业产业技术体系牧草产业创新团队对山东省临沂、滨州、聊城、烟台、青岛5个地市17个县（区）的跟踪调研（表1）。调查涉及到牧草种植成本、价格、收益以及加工过程，既有对牧草种植户的调查，也有对牧草种植企业和牧草加工企业的调查。根据山东省草地自然区划，大致可分为3个区域，分别是鲁西北黄河淤积平原区（主要是东营、滨州、德州、聊城、菏泽以及济宁的部分地区）、鲁中南低山丘陵区（临沂、济南、泰安、莱芜、淄博、枣庄以及济宁的部分地区）和胶东滨海丘陵区（青岛、烟台、威海、潍坊和日照）。调研区域涉及3大区划，具有各区划自然条件基本特征，能够代表各区划内地区的牧草产业生产状况，基本反映了山东省牧草产业发展状况。本文主要就山东省2016年苜蓿、全株玉米的种植情况进行牧草产业成本收益比较分析。

2 牧草种植成本收益分析

2.1 山東牧草产业运营模式

山东省种植的牧草品种主要为苜蓿、全株青贮玉米，个别农户、养殖场种植燕麦草（Arrhenatherum elatius）、黑麦草 （Lolium perenne）、无芒雀麦（Bromus inermis Leyss）、狼尾草（Pennisetum alopecuroides）、桑树（Morus alba）等。牧草产品从田间生产到销售一般要经过“生产—收购—加工—销售”等环节，不同的市场主体，产业链条也有长有短。目前，山东牧草产业经营模式主要为农户分散种植和基地种植两种，合作运营模式有“企业+农户+科研院所”、“企业+专业组织+农户”、“科研院所+农户”等。调研发现，牧草散户通常利用空闲田种植牧草，规模较小，种植面积一般在1.5 hm2以下，机械化程度较低，主要用于自给自用饲喂牲畜；大型养殖场、牧草专供农场等企业性质的经营主体具备一定规模，基本上均能够实现机械化作业。企业与农户合作的方式下，企业提供技术指导与机械设备，牧草收获后进行收购。农企合作推动了牧草商品化、规模化，但也存在契约关系不稳定带来的违约风险。专业组织能够提高农户的组织化程度，提高农企合作效率。

2.2 牧草种植成本收益

牧草种植的成本构成项目有耕地地租费用、种子费、人工费、肥料费、水电费、机械费、农药费、植物保护费用、材料费、委托合作社的管理费用等。

为计算方便，将企业种植成本与散户种植成本一起核算。苜蓿播种量一般为15～30 kg·hm-2，种子价格为14～17 CNY·kg-1；苜蓿平均每年灌水4次，一次20 CNY左右；苜蓿种植规模较大的养殖场多为机械收割，农户多采用人工收割。

据2016年对山东种植农户进行的调研统计，苜蓿干草价格1.86～2.20 CNY·kg-1，一茬大约可收获3 000 kg·hm-2，高产时一年能收获4～5茬，则每年大约可收获干草12 000～15 000 kg·hm-2，实现毛收入25 000 CNY·hm-2左右（表2）；全株青贮玉米产量33 750～60 000 kg·hm-2，价格0.26～0.40 CNY·kg-1，平均毛收入14 000 CNY·hm-2左右（表3），相比种植籽粒玉米每公顷多收入3 000～4 500 CNY。

2.3 牧草加工成本分析

山东具有牧草种植加工业务的企业多为草畜养殖场，采用种养加一体化模式，种植加工牧草自给自用或者出售给其他养殖场或农户，种植加工品种主要为苜蓿和青贮玉米，个别养殖场的种植加工品种还包括黑麦草、无芒雀麦。山东是全国畜牧大省，草产品常年供不应求，因此企业加工销售产品主要为干草草捆，其它草产品生产较少，一般将销售剩余草捆加工成草块、草颗粒、草粉，年加工（设计）能力为苜蓿干草8.0×106～1.5×107 kg，青贮玉米8.5×106～1.5×107 kg。牧草加工企业生产草产品成本除种植成本外还包括加工成本，费用构成主要有人工费、燃料动力费、机械折旧费、厂房折旧费、管理费用等（表4）。

3 山东省粮食种植成本收益分析

粮食生产总成本包括生产成本和土地成本，生产成本包括物质与服务费用和人工成本，物质与服务费用分直接费用和间接费用，土地成本包括流转地租金和自营地折租。

根据2006—2015年山东统计数据，种植小麦和玉米的净利润和成本利润率总体呈下降趋势（图1、图2），种植总成本呈上升趋势。2006—2015年，小麦种植净利润年均增长率-4.25%，利润最低值出现在2013年，仅为1 563.59 CNY·hm-2，2009年利润值最高，达到3 245.98 CNY·hm-2。2013—2015年的最近三年，平均净利润仅为1 898.54 CNY·hm-2，属于利润较低区间。2006—2015年，小麦种植成本呈明显上升趋势，由6 560.22 CNY·hm-2上升至14 852.63 CNY·hm-2，年均增长率9.5%，成本利润率年均增长率-12.57%。

籽粒玉米种植在2006—2014年间呈现盈利状态，利润最高值在2011年，达到5 869.92 CNY·hm-2，最低值在2013年，仅为2 080.19 CNY·hm-2，2014年回升至3 888.28 CNY·hm-2。但2015年受玉米价格暴跌影响，出现近10年利润最低值-1 160.84 CNY·hm-2，也是近10年间首次出现亏损。2006—2015年间籽粒玉米种植总成本同样呈逐年上升趋势，年均增长率11.48%。成本利润率波动剧烈，总体呈下降趋势，这说明虽然2006—2015年利润变动幅度不大，但成本逐年升高，使得利润率下降，生产成本的增加压缩了利润的增长空间。

从图1、图2中可以看出，2006—2015年间粮食种植利润下降主要是由于成本上升速度快于产值上升速度。近10年间粮食产量实现连年递增，产值提高慢的原因在于粮食价格不稳定，尤其是2015玉米价格暴跌，导致当年利润亏损。

4 结论及政策建议

4.1 结论

当前粮食种植成本逐年上升，且存在由于粮食价格波动造成的市场风险，粮食生产呈现利润不稳定趋势，出现利润瓶颈。牧草在山东是新兴产业，“粮改饲”存在较大的市场潜力，在保证良好的土地资源和合理的田间管理条件下，“粮改饲”项目基本上可实现种草高于种粮的经济效益。

根据山东2016年出台的牧草补贴标准，种植全株青贮玉米可补贴2700～3600 CNY·hm-2，种植苜蓿成方连片200 hm2以上可补贴9 000 CNY·hm-2[4]。但调研发现，山东牧草种植以小规模散户为主，形成规模经营的牧草地较少，苜蓿补贴政策落实还存在一定难度。

4.2 政策建议

4.2.1 倡导畜牧业供给侧改革，为牧草产业提供行业契机 广泛宣传种植业结构中增加优质牧草对保障粮食安全、促进畜牧业供给侧结构改革、增加农民收入、改善生态环境等方面的重要作用。牧草产业作为畜牧业的上游产业，是草食畜牧业的饲料供给方，是畜牧业供给侧结构性改革的重要环节，只有草畜业健康发展才能够为牧草产业提供行业契机。应当严格把控畜产品质量安全，追求品质提升，为草业发展营造良好的草产品需求环境。提倡种养结合，引导养殖户改变饲料投入结构，将优质牧草作为首选饲料源，提高在家畜日粮中的比例，减少饲料用粮量。

4.2.2 改善粮食的供需结构，提升牧草产业行业地位 相比于粮食，牧草种植难度较大，收获、打捆、晾晒、贮藏各环节技术条件要求严格[5]。以一家一户自给自足的方式小规模经营种植牧草较难实现经济效益和生态效益，“粮改饲”的效益在土地规模和技术条件均具备的前提下才能真正实现。要改善粮食供需结构，调减非适宜、非优势产区的粮食种植面积用于种植牧草[6]，并且要重视田间管理，按照生产规范进行收获加工。实践证明出让种粮用地并不会影响粮食安全，在饲料中增加牧草可以直接或间接减少粮食消耗，节约饲料粮用地[2]。补贴政策可以直接对农户起到导向作用，山东曾出现过草业种植兴盛的时期，后受粮食直补政策的影响，许多种草农户转向种粮，导致草业至今没有引起足够的重视。建议优惠补贴政策能够涉及到牧草良种补贴、种植直补和机械补贴等各方位，引导更多农户参与到草业中，为实现牧草产业化经营提供规模基础。

4.2.3 保障基础设施、社会化服务体系的建设 实现牧草规模化、产业化经营离不开全方位的基础设施和社会化服务体系支撑。全株青贮玉米、苜蓿的生产技术规程要求高，播种、田间管理、刈割收获、青贮储藏等全过程都需要配备标准的农机、灌溉、仓储等基础设施，还存在销售渠道问题，都需要技术和资金的大力投入，小规模农户难以在以上方面实现突破，因此急需专业合作组织或者龙头企业发挥带动协同作用。扶持建立牧草专业合作组织，在土地流轉合同签订方面提供信息，对接科研单位、农业院校以提供技术指导，沟通种养殖户解决销售渠道和供给渠道问题[7]。龙头企业对推动牧草产业化发展进程中具有重要作用，培育大型草产品生产加工企业是“粮改饲”计划中的一项重要任务。

参 考 文 献：

[1] 王明利.有效破解粮食安全问题的新思路：着力发展牧草产业[J].中国农村经济，2015（12）：63-74.

[2] 杨春，王明利，王国刚.中国牧草产业经济2014[M].北京：中国农业大学出版社，2015.

[3] 国家发展和改革委员会价格司.全国农产品成本收益资料汇编[M].北京：中国统计出版社，2005-2015.

[4] 山东省人民政府办公厅.山东省推进“粮改饲”试点促进草牧业发展实施方案[EB/OL] http：//www.shandong.gov.cn/art，2016-3-23.

[5] 王国良，贾春林，盛亦兵.山东省牧草产业发展技术需求及建议[J].草业科学，2010，27（12）：152-156.

[6] 蒋和平，王大为.农业供给侧结构性改革下我国粮食产业的发展思路与方向[J].价格理论与实践，2017（2）：13-18.

[7] 胡向东.关于“粮改饲”种植结构调整的思考[J].价格理论与实践，2017（2）：19-20.