浅谈农村地区学前教育教师资源配置现状及对策

翁怡然

摘要：教学质量的高低取决于教师，所以如何优化教师资源的配置，始终是教育工作最为核心的问题之一，特别是在广大农村地区更是如此。文章通过对农村地区学前教育教师资源配置的研究，发现存在问题，通过分析提出了统筹农村学前教育教师资源合理配置的建议，以期能提高我国广大农村地区学前教育教师资源配置的合理化程度。

关键词：学前教育；教师资源；配置现状；解决对策

一、前言

随着我国经济的快速发展，整个社会对科技文化的需求和依赖越来越强，而教育事业作为科技文化发展的基础，得到了空前的重视。学前教育作为国家整体教育事业的基础环节，伴随着经济社会的快速发展，人民群众对基础教育质量的期望和要求越来越高，但由于我国经济社会发展的不平衡，幼教资源在城乡区域的配置上差异明显，比例呈现逐年扩大的趋势，威胁着农村地区学前教育的健康发展。

二、农村地区学前教育事业在教师资源配置方面存在的问题

（一）班级教师人数配置失衡

我国教育部印发的《幼儿园教师配备标准（暂行）》（以下简称《标准》），是国家层面第一次对学前教育教师配置问题作出的规范，这一规范最为核心的精神就是要求幼教机构必须根据服务类型，结合服务的幼儿人数，配备相应比例的教职人员，以满足保教工作的基本需要。

《标准》以幼儿在园时间长短和相应管理模式依次将我国各种形式的幼教机构分为寄宿、全日和半日制三种类型，并以班为单位区分不同幼儿园类型提出了明确的教职人员配备标准。其中全日制的幼儿园为专任教师不得少于三人，或专任教师二人加保育员一人；半日制幼儿园专任教师不得少于二人，并可以选择性增配保育员一人；寄宿制幼儿园因其寄宿的特点，所以相应的教师配备标准较高，不但要求每班配备教师的标准不得低于全日制幼儿园的标准，还必须在此基础上增配专任教师一人和保育员一人。《标准》还对乡村幼儿园发展现状给予了充分考虑，对其教师配置做出了特殊的制度安排，即设立巡回指导教师制度，要求各中心幼儿园增设巡回指导教师，加强对乡村幼儿园指导和帮扶。但是，由于我国广大农村地区经济基础薄弱，人口底数大，发展速度慢等客观原因，即便有了上述教育部的明确规定要求，农村地区的大部分幼儿园依然难以达到国家规定的教师配备标准，“一班一师”成为农村幼儿园的最为普遍的真实写照，严重制约着农村幼儿教育事业的发展，也加大了安全隐患，难以照顾与合理安排每个孩子的日常生活。

（二）专任教师质量结构配置失衡

首先，从學历水平上来看，尽管近些年来我国城市和农村幼儿教师学历的达标率总体上有了明显提升，但高学历幼儿教师更多的集中在了城市，特别是一些发展比较好的城市幼儿园对教师学历的标准已经不再满足于本科，而开始大量引进研究生学历的教师，与之形成鲜明对比的是以中专学历为主力军的广大农村地区幼儿教师队伍；其次，从教学经验上来看，农村幼儿教师队伍里有相当比例的是刚毕业参加工作的年轻教师，他们由于经验上的不足，才选择了竞争压力较小的农村幼儿园就业，而真正拥有丰富教学经验的幼儿教师却呈现出从农村向城市流动的显著规律。最后，我国农村幼儿教师还包含了一部分的代课老师，这些老师多数都没有取得教师资格证，无文凭，这在农村属于很常见的现象，可见，师资力量是多么薄弱。

（三）教师不合理的流动性大

由于我国农村地区经济社会发展总体落后于城市的发展速度和水平，这也就注定了在相当长的一个时期内，我国农村地区包括幼儿教师在内的优秀人才向城市的流动将不可避免，并呈现出流动上的单向性，威胁着农村学前教育事业的健康发展。

现如今，教育部门逐步放开对幼儿园的管制，寻求通过市场竞争来促进幼儿教育的发展，大量公办幼儿园被改制和拆分，民办幼儿园迅速崛起。由于民办幼儿园与教师多为聘用的关系，就不可避免的构成了教师难以遵循一定方向，有规划、有目标地去流动。幼儿教师本身为市场主义经济的组成部分，势必会根据自身条件，寻求待遇、福利等各方面都较好的幼儿园，而在这一流动过程中，农村幼儿园无疑成为了受害者，农村幼儿园一开始就处于弱势群体的地位，无论硬件设施还是资金、环境以及福利、待遇等都难以与城市幼儿园形成抗衡，农村教师人才的流失规模将越来越大。

三、农村学前教育教师资源配置问题的解决路径

（一）立足现有条件，加强统筹协调，优化盘活农村学前教师资源

立足实际和统筹协调是马克思主义解决具体问题的基本态度和方法，是我们解决农村学前教育教师资源配置问题时必须坚持的出发点和立足点，解决农村学前教师资源配置问题，必须从以下两个方面着手，进一步优化盘活农村学前教师资源。

第一，要以《标准》精神为指导，正确把握其中关于教职人员配备的硬性标准和指导性意见，拓宽学前教育教师资源的补充渠道，留住师资，增加班级教师的人数，尽可能的摆脱农村幼儿教师一教一保的现状。

第二，要加大政府财政支持力度，以改善农村幼儿园硬件基础和提高教职人员待遇水平为方向，合理加大向农村幼教事业的倾斜力度，既要保证农村幼儿教师“招得来”，更要实现“留得住”。只有在数量上得到充实，才不会引起班级教师人数失衡，才会合理配置班级教师人数。

（二）抓住结构优化的关键，提高农村幼儿教师队伍中专任教师的比例

加大农村学前教育专任教师的比例，促进结构的合理化，主要从以下几方面着手。

第一，改善农村幼儿园的工作环境，提高教师的工资标准，吸引一些专任教师到农村幼儿园任职，提高农村专任教师的比例。特别是要科学引导新生就业力量，鼓励应届大学生毕业生关注农村、走进农村、扎根农村，不断为农村幼儿教育事业注入新鲜血液。

第二，由于农村幼儿园条件艰苦，教学环境差，“奉献精神”固然可贵，但要想增加农村地区教师的数量，还必须适当以利益作为手段，提高农村幼儿教师工资、福利水平提高，把农村幼儿园基础建设搞上去，构建良好的农村幼儿园工作生活环境。

第三，坚决落实持证上岗，严把持证上岗的入口关，把具备幼儿教师资格证书作为新招聘教师的基本条件之一，稳步提高农村幼儿教师的资格证持证比例。

第四，教育教学思想理念站位要高，要瞄准最新幼儿教育理念，勇于探索实践，形成良好的创新环境，积极践行国家幼儿教育最新理念，促进农村幼儿教育事业的蓬勃发展。

第五，加大财力的支持，鼓励和吸引优秀专任教师到农村任教，培养专任教师，促进农村教师专任教师资源结构的合理性。

（三）完善人才流动机制，促进农村学前教育教师队伍的结构优化

优化农村学前教育教师队伍，建立合理流动机制，主要包括以下几个方面。

第一，加大政府的财政保障力度。国家各项事业的发展都离不开财政的支持，农村幼儿教育事业更是如此，只有依托国家财政，农村幼教事业的硬件条件和教职人员待遇水平提高才有了物质保证，而只有农村幼儿园工作生活环境的真正提升，幼儿教师人才队伍在城乡间的合理流动才有可能实现。

第二，地方政府應出示相应的政策、文件，如将城市幼儿园的教师到农村任教作为奖励评定，待遇提高等重要依据。

第三，城乡之间的幼儿园可以开展学习活动，共同进步，以平等、互助为前提，帮助农村幼儿教师更新教学理念，改变传统的教学观念、模式。

第四，实行对口支援，如大学生到农村实习，实行青年志愿者计划等一系列措施，构建合理的流动机制。

四、结语

农村地区学前教育教师资源的合理配置决定着农村幼儿教学的质量，直接影响着农村幼儿教育事业的发展，甚至关系着整个城乡社会的和谐发展。对学前教育教师资源的合理配置需要立足农村的实际情况而定，并通过 “政府、社会、学校”三者之间协调安排，在实践中发展，在发展中优化，尽快形成结构合理、配置完善的农村幼儿教育教师人才队伍。

参考文献：

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[2]徐群.师资配置：当前农村学前教育发展的要务[J].学前教育研究，2015（06）.

[3]庄爱玲，柯玲.学前教育资源城乡差异分析及对策建议[J].教育与教学研究，2015（10）.

（作者单位：南开大学）