供给侧改革背景下我国钢铁行业产能过剩问题研究

杨丽梅　冯立格

摘要：供给侧结构性改革的首要任务是化解产能过剩，而钢铁行业产能过剩已成为政府和钢铁企业不可避免的重要问题。中国作为世界上第一钢产大国，钢铁产能过剩影响更为深远，去产能是中国钢铁行业的首要任务。针对我国钢铁行业产能过剩现状和原因，结合供给侧结构性改革，提出化解产能过剩的对策建议。

关键词：供给侧；钢铁行业；产能过剩；去产能

一、钢铁行业供给侧改革

钢铁行业是国民经济的根基产业，但同时也是产能过剩影响最大、最严重的行业之一。“十三五”我国钢铁进入峰值下降期，产能利用率在2009～2011年保持80%合理水平后，一直呈现下降趋势，供过于求，产能过剩矛盾突出。因此，如何推进钢铁行业的供给侧结构性改革，抓紧供给侧结构性改革战略机遇，加快推进钢铁行业的转型升级，是当前亟需探讨的重要课题。

2003年后，我国面临着供需结构严重失衡，尤其钢铁行业存在严重产能过剩，阻碍了我国经济转型升级。因此化解产能过剩成为改革的重中之重。2015年11月习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议中首次提出供给侧改革。2016年1月党中央进一步研究供给侧改革方案，强调“三去一将一补”，2016年2月印发《国务院关于钢铁行业化解产能过剩实现脱困发展的意见》标志着钢铁行业供给侧改革进入实质性的实施阶段。2017年5月，印发的《关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》进一步指出化解过剩产能办法。2017年10月18日，在十九大报告中习近平总书记再次强调，深化供给侧结构性改革。可见，围绕供给侧结改革是化解钢铁产能过剩必然选择。

二、我国钢铁行业产能过剩现状

1. 总量扩大，产能利用率降低。我国是钢铁生产大国，产量居于高位，据世界钢铁协会公布的数据，2016年我国粗钢产量达8.084亿吨，同比增长0.56%，占全球粗钢产量50.23%，为名副其实的钢铁生产大国。钢铁产量不断增长，产能利用率却在不断下滑，尤其2015年下降至66.99%，产能过剩更激烈。

2. 钢材出口量和消费量逐年下降。近年来，受金融危机的影响，全球经济增长乏力，贸易冲突不断升级。我国钢材出口摩擦大规模化，出口量在经历6年快速增长后2016年首次出现负增长。据统计，2016年，我国出口钢材1.08亿吨，同比下降3.5%。与此同时，国内粗钢和钢材表现消费量呈现下降趋势。统计数据显示2000～2007年维持高速增长的态势，2008年金融危机后钢材市场受4万亿经济刺激措施的影响，拉动中国基础施设等钢材消费市场，粗钢表观消费量从4.25%增长到24.56%，钢材的表观消费量从3.69%增长到27.42%，供给侧改革实施，2014年开始下降，2015年为负增长。

3. 钢材综合价格触底反弹，企业开始扭亏为盈。2011～2015年钢材价格在经历多年下降后，2016年开始回暖，价格指数由年初的57.75点上涨到99.48点，涨幅72.3%，2017年8月上涨至112.77点。钢价回升影响钢铁生产经营环境好转。2015年钢铁行业从盈利进入亏损状态，2015年大中型企业实现销售收入28900亿元，同比下降19.5%，利润总额-645.34亿元，由盈转亏，且亏损额不断扩大。2016年，随着供给侧结构性改革不断深入，钢铁行业运行走势稳中趋好，实现扭亏为盈，重点统计钢铁企业累计盈利303.78亿元。

4. 产业集中度低，产品结构不合理。我国钢铁企业数量多且布局分散，集中度低。2015年钢铁产业集中度进一步下降，CR4为18.5%，同比下降0.1%。2016年，宝武集团的成立，提高产业集中度，扭转持续下降的趋势，CR4上升为21.7%，同比增加3.1%，但行业集中度仍然较低，依然处于低位水平。另外，我国钢铁生产总体技术水平低，且大部分工艺技术和设备落后。产品品种多但专业化程度低，主要以长材为主，而高附加值的产品如高压锅炉管、高档轿车板材、汽车用薄板等产量低，供不应求，产品结构不合理。

三、中国钢铁产业产能过剩成因分析

1. 行业过度投资。改革开放以来我国实行以投资为主的经济增长模式，不同的企业在相同的市场经济环境下，因市场需求、自身效益、产业政策等，作出投资钢铁产业的决策，出现投资的“涌潮现象”，导致钢铁产量增长过快。2009年为了应对金融危机，政府下放了4万亿元的投资，并出台了一系列扩张性的刺激政策，拉动了大量的基础设施和房地产建设，进一步促进钢铁行业产量的扩张，导致产能大量积压，产能过剩更为严重。

2. 地方政府GDP考核机制。钢铁行业自身的投资，以及其他社会资本的投入在很大程度上受政府的影响。钢铁行业属于资本和技術密集型产业，一个钢铁项目的建成生产，对当地GDP、财政收入和就业增加都会产生重大影响，且大多数钢铁企业为当地的支柱型产业，因此基于经济增长、财政和就业等多种因素考虑，地方政府竞相为钢铁企业投资和提供税收减免的优惠政策等，推动当地钢铁企业快速筹建和发展。另一方面，中央与地方政府的经济分权制度，导致地方财政资金紧张，因此地方政府希望通过其他的方式获取地区发展所需要的资金。

3. 国内外钢铁需求下降。产能过剩实质是供需不匹配矛盾。内部需求方面，我国华北、华东地区的沿海城市以及一、二线城市是钢铁主要消费地，西北和西南地区GDP增速和固定资产投资在全国领先，对钢铁需求量有望保持高速增长。而东北地区，经济总量、GDP增速和固定资产投资都是最低的，因此钢铁需求不旺盛。但因为供需结构不平衡，钢铁产量大多数集中在东部一带，而西北地区由于地区封闭性、物流成本高等问题，加剧了钢铁行业产能过剩。随着我国用钢高强度化、精良化发展，并且加强环保、房地产市场调节等宏观手段实行，对钢材需求日益萎缩，2009年后钢铁表观消费量呈下降趋势，2015年增速处于负值状态。外部需求方面，我国作为世界最大钢铁出口国在对外贸易方面也困难重重。数据显示，我国钢材出口量处于震荡走高趋势，2016年受各国反倾销措施影响，出口钢材1.08亿吨，同比下降3.5%。

四、我国钢铁行业供给侧改革实施途径

1. 加快推进产业结构的调整和升级，实现传统模式向现代模式转变。第一，鼓励企业兼并重组，提高产业集中度。建立统一生产机制，降低生产成本，提高核心竞争力，提高行业效益。第二，进行技术创新，优化产业结构，提质增效，开创新的供给和需求。供给侧结构性改革核心在于通过去产能和结构性改革，形成新的有效供给。在当今网络化时代，钢铁行业需调整方向，寻觅新的市场，可以启用“互联网+”和“中国制造2050”的模式，这平台不仅能降低成本，提高效率，还可以促进钢铁行业实现智能化。借助创新驱动供给侧动力优化产业结构和商业模式，为客户提供全方位个性化服务。

2. 改变现行管理体制，充分发挥政府调控、市场主导的经济政策。第一，着力转变政府职能，简政放权，提高政府效率。同时，政府应完善相应法律法规，加强钢铁行业去产能的立法工作，通过经济手段和法律手段，从技术、税收、融资等多方面为钢铁行业可持续发展提供良好社会环境。第二，发挥市场的主导作用，遵循市场规则淘汰落后过剩钢铁企业，促进钢铁企业转型升级。

3. 节能环保，发展绿色钢铁。随着全球经济发展，越来越多国家实施低碳绿色环境经营。当然，在我国随着经济结构不断调整和环保约束加强，我国钢铁行业已进入减量发展时代，绿色高效成为钢铁行业共同追求。第一，变革钢铁行业生产和流程技术创新，利用大数据平台，对钢铁生产进行跟踪治理，制定有效的政策和方案，促进钢铁行业转型升级，发展绿色生产。第二，建设资源节约型环境友好型企业，采用先进设备，淘汰落后的低产能、高污染的仪器，实行零排放计划，建立循环高效产业链。

4. 多层次缓解产能过剩，积极走出去。结合供给侧结构性改革，迎合海外市场需求，提升钢铁企业跨境流通能力，借助发达的信息技术、物联网和供应链管理技术，掌握海外市场需求，充分利用“一带一路”战略，促进国内过剩钢铁产能输出。

参考文献：

[1]李婷.山西省煤炭供给侧结构性改革的现状研究[J].中国集体经济，2017（16）.

[2]陈爱雪.供给侧改革背景下我国钢铁产业产能过剩问题的解决路径研究[J].工业技术经济，2016（10）.

[3]张佰英，王庆，班晓娜.钢铁企业化解产能过剩与应对贸易摩擦的对策分析[J].生产力研究，2013（12）.

[4]孙佳.浅析钢铁行业发展循环经济对策[J].中国外资，2011（02）.

*基金项目：国际铁矿石价格變动预测与我国钢铁产业应对机制研究，国家社科基金项目（项目批准号15BJY124）。

（作者单位：内蒙古科技大学）